ВСТУП………………………………………………………………………………..5
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ПОЛІТИКИ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ…………………………………………………………………………...8
1.1. Суть, принципи і мета державної регіональної політики…………..….8
1.2. Механізми державного управління щодо реалізації політики регіонального розвитку……………………………………………………...14
1.3. Узагальнення зарубіжного досвіду політики регіонального розвитку.…………………………………………………………………..….23
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ПОЛІТИКИ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ В УКРАЇНІ…………………………………………………………………………….36
2.1. Сучасний стан державної регіональної політики в Україні: загальна характеристика………………………………………………………………36
2.2. Особливості реалізації регіональної політики в регіонах…………....41
2.3. Фінансові механізми реалізації регіональної політики: досягнення і проблеми.………………………………………………………………….…52
РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ФІНАНСОВИХ МЕХАНІЗМІВ ПОЛІТИКИ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ В УКРАЇНІ ………………….…..59
3.1. Організаційно-правове забезпечення інструментарію реалізації політики регіонального розвитку………………………………………..…59
3.2. Посилення фінансових механізмів реалізації політики регіонального розвитку………………………………………................................................72
ВИСНОВКИ………………………………………………………………………...82
ДОДАТКИ……………………………………………………………......................85
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ……………………………………….…86

1.1. Суть, принципи і мета державної регіональної політики

Державна регіональна політика – це система цілей, заходів, засобів та узгоджених дій центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб для забезпечення високого рівня якості життя людей на всій території України з урахуванням природних, історичних, екологічних, економічних, географічних, демографічних та інших особливостей регіонів, їх етнічної і культурної самобутності [31].
Державна регіональна політика характеризується певною сукупністю механізмів, завдань, цілей, які у кінцевому підсумку визначають її тактику і стратегію; вона також передбачає врахування широкого спектру національних, політичних, соціальних факторів, що й дозволяє впливати на тенденції регіонального розвитку. Ця політика охоплює всю систему відносин між державою і регіонами, з одного боку, та між регіонами з іншого.
Державна політика за своїм змістом полягає у системному впливі держави (в особі державних органів влади) на суспільні процеси, які відбуваються на всій її території, в тому числі у будь-якій обмеженій, виділеній за певними ознаками її територіальній частині – у регіоні. У цьому контексті регіон будь-якого рівня перебуває під впливом державної політики, і всі соціальні, економічні, політичні процеси, що відбуваються у ньому, більшою чи меншою мірою визначаються результатами цього впливу. Фактично політичні рішення, що приймається на державному рівні, мають прямі чи опосередковані, короткострокові або відтерміновані у часі територіальні наслідки, що можуть бути не тільки позитивними, але й негативними для конкретного регіону, проте приймаються державою з точки зору загальнодержавних інтересів та потреб.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ


1. Базилевич В. Д. Макроекономіка : підручник / за ред. В. Д. Базилевича. – К. : Знання, 2004. – 851 с.
2. Бородіна А.О. Удосконалення державного управління регіональним розвитком з урахуванням зарубіжного досвіду / А. О. Бородіна // Право та управління. – 2012. – № 1. – С. 103–121.
3. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI // ВВР України. – 2010. – № 50.
4. Василик О. Д. Теорія фінансів : підручник / О.Д. Василик. – К. : НІОС, 2000. – 104 с., с. 104
5. Войтик О. Є. Інституційне забезпечення державного управління регіональним розвитком / О. Є. Войтик // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2016.– Вип. 1 (52). – С. 92–100.
6. Герасимчук З. В. Організаційно-економічний механізм формування та реалізації стратегії розвитку регіону : монографія / З. В. Герасимчук, І. В. Вахович. – Луцьк : ЛДТУ, 2002. – 248 с.
7. Гнатенко А. І. Державне регулювання сталого розвитку регіонів в умовах економічної кризи в Україні / А. І. Гнатенко // Актуальні проблеми розвитку управлінських систем: досвід, тенденції, перспективи : зб. тез наук.-практ. конференції, 30 березня 2016 р. [Електронне видання]. – Режим доступу : http://www.kbuapa/e-book/conf/2016-2/doc/3/02.pdf
8. Демків О. І. Напрями зміцнення регіональних фінансів (на прикладі Львівської області / О. І. Демків // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Моніторинг соціально-економічного розвитку регіону: методологічні підходи : зб. наук. пр. – Вип. 3/53. – НАН України. Інститут регіональних досліджень. – Львів, 2012. – С. 50–59.
9. Деякі питання державного фонду регіонального розвитку : Постанова Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 р. № 196 // Урядовий кур'єр. – 2015. – № 69.
10. Долішній М.І. Регіональна політика та механізми її реалізації / М. І. Долішній, С. М. Злупко, С. Й. Вовканич ; за ред. М. І. Долішнього. – К. : Наук. думка, 2004.
11. Економічна енциклопедія. Том 3 (П – Я) / редкол. : С. В. Мочерний (відп. ред.) та ін. – К. : ВЦ «Академія», 2002. – Тернопіль : Академія народного господарства, 2002. – 952 с.
12. Карпатський регіон: актуальні проблеми та перспективи розвитку : монографія у 8 томах / НАН України ; Інститут регіональних досліджень ; [наук. ред. В. С. Кравців]. – Львів, 2013. – Т. 5. Фінансовий потенціал / відп. ред. І. З. Сторонянська. – 2013. – 300 с.
13. Кириленко О. П. Фінанси (теорія та вітчизняна практика) / О. П. Кириленко. – Тернопіль : ТОВ ЦМДС, 1998. – 280 с.
14. Ковалюк О. М. Фінансовий механізм організації економіки України (проблеми теорії і практики) : монографія / О. М. Ковалюк. – Львів : Видавничий центр Львівського національного університету імені Івана Франка, 2002. – 396 с.
15. Конституція України : прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80
16. Концепція державної регіональної політики : затв. Указ Президента України від 25.05.2001 р. № 341/2001 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 22.
17. Лукіша Р. Т. Державна політика розвитку регіонів України: особливості механізму формування та реалізації / Р. Т. Лукіша // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. зб. наук. пр. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2015. – № 1 (47). – С. 250–255.
18. Мамонова В. В. Методологія управління територіальним розвитком : [монографія]. – Х. : Вид-во ХРІДУ НАДУ «Магістр», 2006. – 196 с.
19. Міщан О. О. Регіональний розвиток як об’єкт державного управління / О. О. Міщан // Актуальні проблеми розвитку управлінських систем: досвід, тенденції, перспективи : зб. тез наук.-практ. конференції, 30 березня 2016 р. [Електронне видання]. – Режим доступу : http://www.kbuapa/e-book/conf/2016-2/doc/4/07.pdf
20. Набока Л. В. Структурне оформлення реалізації державно-управлінських відносин на регіональному рівні // Л. В. Набока // Державне будівництво. – 2007. – № 1 (1). – Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/UJRN/DeBu_2007_1%281%29__24
21. Опарін В. М. Фінанси (загальна теорія) / В. М. Опарін. – К. : КНЕУ, 1999. – 164 с.
22. Основи регіонального управління в Україні : підручник / за заг. ред. В. М. Вакуленка, М. К. Орлатого. – К. : НАДУ, 2012. – 576 с.
23. Офіційний сайт Міністерства розвитку Польщі [Електроний ресурсЇ. – Режим доступу : http://www.mr.gov.pl/
24. Питання державного фонду регіонального розвитку : Постанова Кабінету Міністрів України від 04.07.2012 р. за № 656 // Офіц. вісн. України. – 2012. – № 55. – С. 59. – Ст. 2212. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/656-2012-%D0%BF
25. Питання підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку : наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2015 р. № 80 // Офіц. вісн. України. – 2015. – № 38. – С. 307. – Ст. 1158.
26. Про Генеральну схему планування території України : Закон України від 08.02.2002 р. № 3059-III // Уряд. кур'єр. – 2002. – № 101.
27. Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України : Закон України від 23.03.2000 р. № 1602-III // ВВР України. – 2000. – Ст. 195.
28. Про Державний бюджет України на 2015 рік : Закон України від 28.12.2014 р. № 80-VIII // ВВР України. – 2015. – № 5. – С. 187. – Ст. 37.
29. Про державні цільові програми : Закон України від 18.03.2004 р. № 1621-IV // Уряд. кур'єр. – 2004. – № 75.
30. Про засади внутрішньої і зовнішньої політики : Закон України від 01.07.2010 р. № 2411-VI // Офіц. вісн. України. – 2010. – № 55. – Стор. 17. – Ст. 1840.
31. Про засади державної регіональної політики : Закон України від 05.02.2015 р. № 156-VIII // ВВР України. – 2015. – № 13. – Ст. 90.
32. Про затвердження переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2015 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку : розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.07.2015 р. № 766-р // Уряд. кур'єр. – 2015. – № 139.
33. Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій : постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2012 р. № 106 // Уряд. кур'єр. – 2012. – № 33.
34. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // ВВР України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.
35. Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 09.04.1999 р. № № 586-XIV // ВВР України. – 1999. – № 20. – Ст. 190.
36. Про регулювання містобудівної діяльності : Закон України від 17.02.2011 р. № 3038-VI // Уряд. кур'єр. – 2011. – № 52.
37. Про стимулювання розвитку регіонів : Закон України від 08.09.2005 р. № 2850-IV // Уряд. кур'єр. – 2005. – № 193.
38. Про транскордонне співробітництво : Закон України від 24.06.2004 р. № 1861-IV // Голос України. – 2004. – № 134.
39. Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН ; отв. ред. А. В. Кузнецов. – М. : ИМЭМО РАН, 2009. – 230 с.
40. Регіональна політика: Правове регулювання. Світовий та український досвід / за заг. ред. А. Ткачука ; вид. 2-ге, доповн. – К. : Леста, 2011. – 260 с.
41. Регіональне управління : підручник / за заг. ред. Ю. В. Ковбасюка, В. М. Вакуленка, М. К.Орлатого. – К. : НАДУ, 2014. – 512 с.
42. Регіональний розвиток та державна регіональна політика в Україні: стан і перспективи змін у контексті глобальних викликів та європейських стандартів політики : аналітичний звіт [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://surdp.eu/uploads /files/Analytical_Report_Main_part_UA.pdf
43. Словарь иностранных слов. – М. : Русский язык, 1986. – 608 с.
44. Советский энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. – М. : Советская энциклопедия, 1982. – 1600 с.
45. Федосов В. М. Государственные финансы / В. М. Федосов, Л. Д. Буряк, Д. Д. Бутаков. – К. : Лыбидь, 1991. – 306 с.
46. Шпортюк Н. Л. Реформування адміністративно-територіального устрою Польщі як основи місцевого самоврядування: досвід для України : автореф. дис. ... канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.04 / Н. Л. Шпортюк ; ДРІ ДУ НАДУ при Президентові України. – Дніпропетровськ, 2013. – 20 с
47. Яценко Ю. О. Механізми фінансового вирівнювання в системі державного регулювання економіки України : автореф. дис. … к.е.н. : спец. 08.00.08. / Ю. О. Яценко. – Донецьк, 2012. – 24 с.
48. EUROPE 2020. A strategy forsmart, sustainable and inclusive growth. [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:EN:PDF
49. Green Paper on Territorial Cohesion Turning territorial diversity into strength [Електронний ресурс] – Access mode : http://eur-lex. europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0616:FIN:EN:PDF
50. Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2010 – 2020: Regiony, Miasta, Obszary wiejskie // Monitor Polski. – 2010. – Nr. 36. – Poz. 423. – S. 1374-1571.
51. Narodowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2001-2006 [Elektronowy zasób]. – Reŝim dostępu: http://www.nsrr.gov.pl/NR/rdonlyres/385E4AAA08EC-4D93-A639-5942772B261F/0/6536_nsrr01.pdf
52. Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013 wspierające wzrost gospodarczy i zatrudnienie / Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. – Warszawa, maj 2007 r. – 165 s. [Elektronowy zasób]. – Reŝim dostępu : http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/WstepDoFunduszyEuropejskich/ Documents/
NSRO_maj2007.pdf
53. Narodowy Plan Rozwoju 2004-2006 [Elektronowy zasób]. – Reŝim dostępu : http://bip.mrr.gov.pl/Dokumenty%20oficjalne/Okres%20prog ramowania%202004-2006/Akty%20prawne%20PL/Documents/2NPR20042007.pdf
54. Podstawy Wsparcia Wspólnoty. Promowanie rozwoju gospodarczego i warunków sprzyjających wzrostowi zatrudnienia. – Bruksela ; Warszawa. – Grudzień 2003 [Elektronowy zasób]. – Reŝim dostępu : http://www.funduszestrukturalne.gov.pl/
NR/rdonlyres/3FAE9823CD76-4125-A6E2-D7D340AB5E50/22278/pww_pl300805.pdf
55. Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. [Elektronowy zasób]. − Reŝim dostępu : http://isip.sejm.gov.pl
56. Woś B. Rozwój regionów i polityka regionalna w Unii Europejskiejoraz w Polsce / B. Woś. – Wrocław : Oficyna Wydawnicza Politechniki Wrocławskiej, 2005. – 177 p.
57. Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego 2004–2006 // Dziennik Ustaw. – Nr. 166. Poz. 1745. – S. 351-596 [Elektronowy zasób]. – Reŝim dostępu : http://zporr.garr.pl/pliki/DzU351596_zporrfinal_23sier.pdf

ВСТУП



Актуальність теми. Державна регіональна політика є важливим елементом політики держави, спрямованої на посилення конкурентоспроможності економіки держави та її регіонів, підвищення рівня добробуту населення та сприяння інтегрованості її простору. На відміну від галузевих політик вона перш за все має орієнтуватися на просторовий ефект певних політичних дій і заходів, програм і бюджетів, служити певним фільтром, через який окремі види політики спрямовуються на конкретні території з метою досягнення оптимального (позитивного) ефекту та компліментарності заходів.
У сучасних умовах стає вкрай актуальним завдання вдосконалення державної регіональної політики, спрямоване на формування регіонів як самостійних і самодостатніх економічних суб'єктів у межах національної економіки. І наразі в Україні розпочато цілу низку суспільних реформ, зокрема й реформу державної політики у сфері регіонального та місцевого розвитку, з’являються нові інструменти, механізми та можливості для розвитку і, як наслідок, виникає потреба у нових спроможностях.
Серед науковців, котрі досліджували питання політики регіонального розвитку варто виокремити З. С. Варналія, В. М. Вакуленка, Ю. В. Ковбасюка, В. С. Куйбіду, С. А. Романюка А. Ф. Ткачука, М. К. Орлатого, В. Є. Лучик, С. Т. Пухир. Значний внесок в дослідження різноманітних аспектів політики регіонального розвитку зробили і харківські науковці, зокрема: Ю.О. Куц, В.В. Мамонова, І.О.Дегтярьова та ін.
Усвідомлення закономірностей, що визначають сучасні парадигми регіонального розвитку є надзвичайно важливим для формування державами адекватної означеним вище викликам регіональної політики. Її архітектура, нормативно-правове забезпечення, інструментарій повинні знаходитись у постійному пристосування до умов, в яких відбуваються зміни в регіональних процесах.
Метою магістерської роботи є науково-теоретичне обґрунтування окремих аспектів політики регіонального розвитку та розробка практичних рекомендацій щодо удосконалення фінансових механізмів реалізації політики регіонального розвитку.
........

ВИСНОВКИ


Державна регіональна політика як сфера національної політики України була започаткована наприкінці 90-х років, але лише у 2005–2006 роках прийняла конкретні форми та отримала реальні інструменти та механізми (прийняте перше профільне законодавство та стратегія). Однак, на сьогоднішній день, значного прогресу у даній сфері досягти не вдалося, тому зусилля щодо розробки та впровадження дієвої та ефективної політики є більш ніж нагальними. Також, хотілось би поставити особливий наголос на тому, що на нинішньому етапі розвитку країни, та з урахуванням тенденцій розвитку регіонів, нагальними є зміни у системі врядування та інституційного середовища державної регіональної політики. Без системних змін адміністрування політики досягнути позитивних і головне довгострокових результатів від найбільш інноваційних та дорогих інструментів стимулювання розвитку регіонів неможливо.
Пропозиції, що містяться у даній роботі, базуються на основних викликах та проблемах регіонального розвитку та державної регіональної політики. На основі проведеного дослідження, вивчення джерел та літератури, далі представлено найбільш важливі наукові і практичні результати, отримані у роботі.
1. Розгляд механізмів державного управління щодо реалізації політики регіонального розвитку, її теоретичних засад, а також вивчення світового досвіду, доводить необхідність модернізації механізмів управління регіонального розвитку в Україні, зміни їх видів та інструментарію. Як засвідчує польський досвід, потрібно відмовлятися від централізаційно-вирівнювальної моделі регіональної політики, де регіони виступають її об’єктами та переходити до децентралізованої моделі управління регіонально-просторовим розвитком.
2. Аналіз сучасного стану державної регіональної політики в Україні, показав, що законодавство у сфері регіонального розвитку не є достатньої системним та взаємоузгодженим. Закони містять дещо інші концепції та оперують відмінною термінологією, проте в цілому чинного законодавства, у разі вдумливого його застосування, може бути достатньо, аби на регіональному рівні спробувати змінити підходи до розвитку регіону та надати такому розвитку передбачуваного характеру.
......