ВСТУП 4
РОЗДІЛ 1. 9
НЕЗАКОННИЙ ОБІГ НАРКОТИКІВ ЯК ЗЛОЧИН 9
МІЖНАРОДНОГО ХАРАКТЕРУ 9
1.1. Поняття незаконного обігу наркотиків як 9
злочину міжнародного характеру 9
1.2. Етапи становлення міжнародно-правової протидії 22
незаконному обігу наркотиків 22
РОЗДІЛ 2. 36
МЕХАНІЗМИ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СПІВРОБІТНИЦТВА ЩОДО ПРОТИДІЇ НЕЗАКОННОМУ ОБІГУ НАРКОТИКІВ 36
2.1. Європейський нормативний механізм протидії незаконному обігу наркотиків 36
2.2. Загальна характеристика європейської інституційної 42
системи щодо протидії незаконному обігу наркотиків 42
2.3. Роль спеціалізованих європейських інституцій 51
у протидії незаконному обігу наркотиків 51
2.4. Механізми співробітництва правоохоронних 67
органів європейських держав із протидії незаконному 67
обігу наркотиків 67
РОЗДІЛ 3. 75
МІЖНАРОДНО-ПРАВОВЕ СПІВРОБІТНИЦТВО УКРАЇНИ ІЗ ЄВРОПЕЙСЬКИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ ЩОДО ПРОТИДІЇ НЕЗАКОННОМУ ОБІГУ НАРКОТИКІВ 75
3.1. Організаційно-правові механізми співробітництва України з європейськими організаціями у сфері протидії незаконному обігу наркотиків 75
3.2. Імплементація норм європейського права щодо незаконного обігу наркотиків у національне законодавство України 82
ВИСНОВКИ 90
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ: 95
ДОДАТКИ 104
Протидія наркоманії і наркобізнесу в державі, недопущення розвитку їх антисоціальних тенденцій, а також регуляторна державна політика в цій сфері на сучасному етапі є необхідною умовою розвиненого суспільства, важливим фактором його економічного, культурного та правового рівня.
Нелегальне розповсюдження наркотиків охоплює все більш широкі кола нашого суспільства і становить значну загрозу розвитку та добробуту нації. Зростання рівня злочинності, високий рівень смертності, трагедії сімей та зруйновані людські долі - все це лише частина бід, що супутні цьому явищу. Аналіз його причин вказує на соціальні корені. Виникає воно там, де існують або утворюються для цього передумови в економічній, ідеологічній, культурній та інших сферах діяльності суспільства.
Розповсюдження наркотиків на території України відбувалося хвилеподібно відповідно до історичних умов кожної епохи. Війни, голод, розруха, соціальна нестабільність, втрата ідеологічних орієнтирів спричиняли чергові сплески цього явища, а підвищення ролі державного регулювання і освітнього рівня - сприяли спаду небезпеки.
Історія поширення наркотиків підтверджує гіпотезу про те, що масове їх розповсюдження починається в суспільстві у визначені моменти, коли створюється відповідний соціокультурний механізм. Досить «зручним моментом» для цього є перехідні періоди, епохи модернізації і швидкої трансформації соціальних структур та інститутів. Момент руйнації традиційного суспільства є найбільш сприятливим для «запуску» механізму «зараження».
1. A peaceful Europe – the beginnings of cooperation. European Commission [Електронний ресурс]. – Retrieved 25 June 2007. – Режим доступу: http://europa.eu/abc/history/1945-1959/index_en.htm.
2. Anneli Albi (2005). Іmplications of the European constitution. – EU enlargement and the constitutions of Central and Eastern Europe. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2008. – p. 204.
3. Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union Charter of Fundamental Rights of the European Union // OJ. – 30.3.2010. – C. 83.
4. Council Conclusions on a European system for forensic drug profiling. 2979th JUSTICE and HOME AFFAIRS. – Council meeting Brussels, 30 november 2009. – 4 р.
5. Court of Justice: presentation. – Retrieved 26 December 2009. – P. 41.
6. Declaration of 9 May 1950. European Commission. – Retrieved 5 September 2007. – pp. 14-29.
7. Dictionary.com Unabridged. – Random House. – September 2007. – 141 p.
8. EU Drugs Action Plan for 2009-2012 (2008/C 326/09) / Notices From European Union Institutions and Bodies Council // Official Journal of the European Union. – 20.12.2008. – C. 326.
9. EU Drugs Strategy. – House of Lords. – July 2011. – P. 1-3.
10. Андрійчук Олесь. Система органів Європейської Унії: баланси та конфлікти / Андрійчук Олесь // Юр. газета. – № 15. – 10 серпня 2006 року. – 34 с.
11. Безногих В.С. Щодо розбудови моніторингової системи в Україні: наук-практ конф. [Протидія наркозлочинності: вітчизняний та міжнародний досвід праці правоохоронних та судових органів], (Донецьк, травень 2011 р.) – C. 74-76.
12. Большой юридический словарь / [под ред. А.В. Малько]. – М.: Проспект, 2009. – 702, Т.[1] c.
13. Большой юридический словарь / [под ред. Сухарева А.Я.] – 3-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 857 с. – (Библиотека словарей «ИНФРА-М»).
14. Василевский Игорь. Наброски криминальной карты Европы / Василевский Игорь // Право и закон. – 2011. – C. 15-23.
15. Вдовиченко О.І. Демократизація законодавчого процесу в Європейському Союзі / Вдовиченко О.І. // Право і Безпека. Науковий журнал. – № 4(36). – 2010. – С. 28-32.
16. Веселовский А. Европейская интеграция выбирает достойных / А. Веселовский // Зеркало недели. – 2008, 15–21 ноября. – № 43. – С. 23-26.
17. Германия призывает Украину выдвинуть конструктивные предложения по интеграции в ЕС // [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://proua.com/news/2008/09/05/172039.html.
18. Гребельник О.П. Митне регулювання зовнішньоекономічної діяльності / Гребельник О.П.. – Київ: Центр навчальної літератури, 2005. – 696 с.
19. Гриненко І. Міжнародне співробітництво у сфері контролю над обігом наркотиків – перспективний напрямок реалізації політики євроінтеграції / Гриненко І. // Новости медицины и фармации 6(312). – 2010. – C – 48 с.
20. Державна антинаркотична політика: міжнародний аспект [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://mediafond.com.ua/show/none/167.
21. Десятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в ХХІ веке. Рабочий документ, подготовленный Секретариатом. – Вена, 10-17 апреля 2000 г. – 214 c.
22. Договір про дружбу і співробітництво між Україною і Грецькою Республікою [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=300_001.
23. Договір про дружбу і співробітництво між Україною і Естонською Республікою [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=233_008.
24. Договір про дружбу і співробітництво між Україною і Республікою Македонія [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=807_100.
25. Договір про заснування Європейського Співтовариства // Конституційни акти Європейського Союзу. – Ч. 1. – К.: Юстиніан, 2005. – С. 45-180.
26. Європейська інтеграція України: позиції експертів // Національна безпека і оборона. – 2008. – № 6 (100). - с. 30-36.
27. Європейська Комісія має на меті переглянути правила боротьби із забороненими наркотиками [Електронний ресурс] // Режим доступу до журн.: http://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/press_corner/newsletter/all-newsletters/2011/2011_10_31_uk.htm
28. Європейський Союз: Довідникове видання // Дніпропетровська обласна універсальна наукова бібліотека. Центр європейської інформації. - 2009 р. – С.
29. Институты Европейского Союза. Совет Министров ЕС. Oxford University Press, 2006. – С. 1-44.
30. Кашкин С.Ю. История становления и развития науки европейского права в России / С.Ю. Кашкин, О.А. Ядрихинская // История юридических наук в России. – М.: МГЮА, 2009. – С. 286-328. – (Сборник статей).
31. Кодекс України про адміністративні правопорушення: Закон України вiд 07.12.1984 р. № 8073-X // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – № 51. – Ст. 1122.
32. Конституційні акти Європейського Союзу: [упоряд: Г. Друзенко, за заг. ред. Т. Качки]. – К.: Видавництво «Юстініан», 2005 р. – 512 с.
33. Лионовская Олиана. Наркотики в Швеции [Електронний ресурс] // Режим доступу до журн.: http://www.sweden4rus.nu/rus/info/narko.asp.
34. Макаруха З.М. Правовий аналіз структури завдань, сфери діяльності та порядку роботи Євроюсту / Макаруха З.М. // Вісник Академії адвокатури України. – 2009. – № 16. – С. 129-135.
35. Мария Берглунд и Аннеке фон Раггамби. Горизонтальное природоохранное 10-законодательство Европейськой Комисии. – Сентабрь 2007. – 28 с.
36. Митний кодекс України: Закон України вiд 11.07.2002 р. № 92-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 38. – Ст. 288.
37. Міжнародне право: Основні галузі: підручник / За ред. В.Г. Буткевича. – К.: Либідь, 2004. – 816 с.
38. Муравйов В. І. Правові засади регулювання економічних відносин Європейського Союзу з третіми країнами (теорія і практика): монографія / В. І. Муравйов. – К. : Академ Прес, 2002. – 426 с.
39. На Полтавщині викрито лікарів, які заробляли на наркозалежних. Урядовий портал. [Електронний ресурс]. – 2011. – Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=244171454.
40. На Тернопільщині триває місячник добровільної здачі зброї // Західна Україна.– 26 вересня 2011.
41. Наркомания в Украине [Електронний ресурс]. – липень 2011 року. – Режим доступу: http://institute.gorshenin.ua/researches
42. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании / Нештаева Т.Н. – Академия народного хазяйства при Правительстве Российской Федерации. – М.: «Дело», 2009. – 272 с.
43. Нормативні акти України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.nau.ua.
44. Офіційний вісник України. – 2004. – № 11. – Ст. 703.
45. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями / Панов В.П. – М., 2003. – 374 с.
46. Писаренко К.Ю. Міжнародно-правові аспекти участи України у боротьбі із незаконним обігом наркотичних засобів: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юр. наук: спец. 12.00.11 «міжнародне право» / К.Ю. Писаренко. – К., 2007. – 19 с.
47. План дій Європейського Союзу в галузі юстиції та внутрішніх справ вiд 12.12.2001 року // Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=994_494.
48. План дій Україна-Європейський Союз [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=17977185&cat_id.
49. Повідомлення Європейської Комісії для Європейського Парламенту та Європейської Ради. Східне партнерство. – Брюссель, СOM(2008) 823/4. – 13 с.
50. Погорецький М.А. Агентурна робота федеральних правоохоронних органів США у сфері боро¬тьби з незаконним обігом наркотичних засобів / М.А. Погорецький, І.В. Смирнова // Юрид. радник. - 2007. - № 5 (19). - С. 101-105. - Жовтень.
51. Погорецький М.А. Функціональне призначення оперативно-розшукової діяльності у кримінальному процесі: Монографія / Погорецький М.А. – Х.: Арсіс, ЛТД, 2007. – 576 с.
52. Постанова пленуму Верховного Суду України від 26 квітня 2002 року № 4 «Про судову практику в справах про злочини у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів».
53. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота: учебное пособие / [под. ред. В.В. Безбаха]. – М.: Зерцало. – 2000. – 281 с.
54. Практичний порадник державного службовця з питань європейської інтеграції [за заг. pед. Л.Л. Прокопенка]. – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2008. – Вип. 1: Європейське врядування. – 44 с.
55. Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии: Общая часть уголовного права. - М., 2003. - С. 46.
56. Про Державну службу України з контролю за наркотиками: Положення вiд 13.04.2011 р. № 457/2011 // Офіційний вісник Президента України. – 2011. – № 11. – Ст. 620.
57. Про затвердження переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів: Постанова Кабінету Міністрів вiд 06.05.2000 р. № 770 // Офіційний вісник України. – 2000 р. – № 19. – Ст. 789.
58. Про порядок приймання, зберігання, обліку, знищення чи реалізації вилученої, добровільно зданої, знайденої зброї та боєприпасів до неї: Інструкція МВС вiд 31.05.1993 р. № 314 http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0106-93.
59. Про судову практику в справах про злочини у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів: Постанова Пленуму Верховного Суду України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=v0004700-02.
60. Проблеми наркотизму на сучасному етапі // Вісник Національного університету внутрішніх справ. – 2003. – Вип. 23. – С. 24-27
61. Прокопенко Л.Л. Вступ до європейської інтеграції: навч. посіб. / Л.Л. Прокопенко. – К.: Міленіум, 2009.– 334 с.
62. Прокопенко Л.Л. Розвиток регіонального співробітництва України в контексті європейської інтеграції: монографія / Л.Л. Прокопенко, О.М. Рудік, І.Д. Шумляєва; за заг. ред. Л.Л. Прокопенка. – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2008. – 132 с.
63. Раєцька Л.В. Міжнародний досвід становлення системи протидії наркоманії та незаконному обігу наркотиків / Л.В. Раєцька // Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). – 2005. - № 11. – С. 20.
64. Раєцька Людмила Василівна. Тенденція поширення наркоманії в Україні / Раєцька Л.В. // Борьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). – № 18. – 2008. – С. 41-45.
65. Рекомендація Ради “Про покращення методів слідства в боротьбі проти організованої злочинності, пов’язаної з організованою торгівлею наркотиками: одночасне розслідування торгівлі наркотиками злочинними організаціями та їх фінансів/активів” від 25 квітня 2002 р. – № С 114. – 2 с.
66. Рудік О.М. Вироблення політики та ухвалення рішень в ЄС6 навч. посіб. / О.М. Рудік. – К.: Міленіум, 2009. – 278 с.
67. Сouncil Decision 2002/187/JHA of 28 February 2002 setting up Eurojust with a view to reinforcing the fight against serious crime // Offcial Journal L 63 of 06.03.2002. – P. 20.
68. Санрі Гоці. Урядування в об’єднанні Європі / Санрі Гоці [Пер. з італійської]. – К.: К.І.С., 2003. – 286 с.
69. Скрильник О.О. Класифікація злочинів у міжнародному праві: теоретико-правовий аспект / О.О. Скрильник, А.В. Слатвицька // Форум права. – 2011. – № 2. – С. 839-847.
70. Смирнова І.В. Науково-аналітичний огляд міжнародного співробітництва та організації спільної діяльності у протидії організованому наркобізнесу / Смирнова І.В. // Ініціат. мат-ли для робочої групи РНБО Україн. – № 74. – 2007. – К.: МНДЦ, 2007. – 63 с.
71. Сокур С. Інституціональні зміни в ЄС після прийняття Лісабонського договору / Сокур Станіслав // Віче, 2010. – № 12. – С. 23-25.
72. Стрєльцова О.В. Організаційний механізм Європейського Союзу в сфері спільної кримінальної політики / Стрєльцова О.В. // Юридична наука. – № 4-5/2011. – С. 185-191.
73. Суд Европейского Союзу [Електронний ресурс]. – Офіційний веб-сайт. – Режим доступу: http://curia.europa.eu/
74. США направлять 900 мільйонів доларів на боротьбу з мексиканським наркотрафіком [Елект¬ронний ресурс]. - Режим доступу: http://svit24.net/world-news/300-world-news..
75. Сьомик Т.В. Міжнародно-політична протидія розповсюдженню наркотиків як чинника деструктивного впливу на суспільний розвиток : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. політ. наук: спец. 23.00.04 «політичні проблеми міжнародних систем та глобального розвитку» / Тамара Володимирівна Сьомик. – НАН України; Інститут світової економіки і міжнародних відносин. – К., 2004. – 21 с.
76. Тимошенко В.А. Наркобізнес: національна та міжнародна протидія новим викликам: Монографія / Тимошенко В.А. – К., 2006. – 440 с.
77. Тимошенко В.А. Формування системи національної та міжнародної протидії сучасному наркобізнесу: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук: спец. 12.00.08. «кримінальне право та кримінологія; кримінально-виконавче право» / Володимир Андрійович Тимошенко. – Х., 2006. – 36 с.
78. Топорнин Б.Н. Европейское право: учебник / Топорнин Б.Н. – М.: Юристъ, 2001. – 456 с.
79. Транснациональный наркобизнес: Новая глобальная угроза / [oтв. ред. А.Н. Глинкин]. – М.: “Российск. полит. энцикл.” (РОССПЭН), 2002. – 264 с.
Актуальність теми. Інтеграційні процеси як на глобальному, так і регіональному рівнях, що призводять до скасування торгових бар''єрів, роблять світ як ніколи єдиним і взаємопов''язаним. Поступове перетворення світу в єдиний простір, де безперешкодно рухаються капітали, товари та послуги, створює реальні передумови для активного розвитку соціально-небезпечних явищ.
До числа серйозних проблем ХХІ століття можна віднести і незаконний обіг наркотиків. Негативні прояви цього явища настільки очевидні і багатогранні, що держави ставлять протидію незаконному обігу наркотиків в один ряд із такими стратегічними питаннями, як захист прав людини та розвиток демократії. Саме тому боротьба з наркобізнесом у всіх його проявах потребує колективної політичної волі держав і спільних зусиль у цій сфері, а питанню форм співробітництва держав приділяється чимало уваги. До основних таких форм належать міжнародні організації та спеціальні органи, як універсальні, так і регіональні.
Не дивлячись на прийняття спеціальних міжнародних документів, направлених на протидію незаконному обороту наркотиків, та створення спеціалізованих міжнародних інституцій, це питання досі залишається не вирішеним, що актуалізує постійні наукові пошуки у цьому напрямі.
Для України як держави, територія якої використовується наркобізнесом як транзитна, питання протидії незаконному обігу наркотиків та пошуку оптимальних шляхів боротьби з цим деструктивним явищем належить до числа пріоритетів національної безпеки. Створення регіональної і глобальної системи протидії незаконному обороту наркотиків є головним вектором європейського співробітництва. Ефективність такої співпраці підвищується, якщо співробітництво здійснюється на перманентних засадах, перш за все, в рамках європейських регіональних інституцій.
Тому, як і з загальнотеоретичної, так і з практичної точок зору, особливо актуальним є вивчення форм європейської інституційної співпраці у сфері протидії незаконному обігу наркотиків.
Наукові роботи, які тісно пов''язані із загальнотеоретичними питаннями з протидії незаконному обігу наркотиків, знайшли своє відображення у працях Е.А. Бабаяна, Ю.В. Бауліна, С.О. Бокерії, В.Н. Денисова, М.О. Дроздової, Л.Н. Галенської, С.П. Гарницького, В.О. Глушкова, А.В. Горкіна, М.М. Кадирова, О.М. Костенка, Н.Ф. Кузнєцова, І.П. Лановенка, Г.А. Левицького, І.І. Лукашука, П.І. Орлова, О.І. Перепелиці, Б.А. Протченка, М.П. Селіванова, С.Я. Улицького, В.В. Устименка тощо.
У роки незалежності України проблемами боротьби із незаконним обігом наркотичних засобів у міжнародному контексті займалися Ю.В. Баулін, І.М. Гриненко, Л.В. Дорош, В.С. Зеленецький, О.В. Київець, В.Л. Кротюк, О.М. Лемешко, О.І. Перепелиця, К.Ю. Писаренко, В.О. Романюк, О.В. Столярський, В.А. Тимошенко, Д.А. Файєр, Д.О. Штанько та інші.
Окремі аспекти зазначеної проблеми висвітлені у працях зарубіжних дослідників, таких як Г. Вітткемпер (G. Wittkemper), К. Мюллер (K. Müller), П. Коген (P. Cohen), Р. Хаушільд (R. Hauschild), Т. Рен (Т. Wren) тощо.
Не зменшуючи значення та наукову цінність вказаних робіт, необхідно зазначити, що комплексного дослідження питання ролі європейських міжнародних організацій у протидії незаконному обігу наркотиків ще не проводилось.
Аналіз наукових досліджень з міжнародно-правових аспектів в означеній сфері свідчить про те, що не повною мірою досліджено роль європейських організацій щодо протидії незаконному обігу наркотиків, а також особливість виконання Україною міжнародних зобов''язань, які виникають у зв''язку із її співробітництвом з ними. Отже, рівень наукової розробленості цієї проблеми у сфері міжнародного права не відповідає важливості сьогодення. Все вищезазначене свідчить про актуальність та своєчасність дослідження обраної теми.
Зв''язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Курсове дослідження виконано в рамках комплексних науково-дослідних тем Інституту законодавства Верховної Ради України «Правові механізми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» (державний реєстраційний № 0104U007245) та «Правові механізми інтеграції України до європейського правового простору» (державний реєстраційний № 0111U000579).
Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є встановлення ролі європейських міжнародних організацій у протидії незаконному обігу наркотиків, а також розробка і обґрунтування пропозицій змін до національного законодавства у контексті існуючих зобов''язань України, які виникають у зв''язку із її участю та співробітництвом з такими міжнародними інституціями.
Відповідно до поставленої мети необхідно вирішити такі основні завдання:
дослідити етапи становлення міжнародно-правової протидії незаконному обігу наркотиків;
проаналізувати механізм протидії незаконному обігу наркотиків у рамках міжнародних інституцій;
здійснити аналіз європейського нормативного механізму протидії незаконному обігу наркотиків;
окреслити роль європейської інституційної системи в боротьбі із незаконним обігом наркотичних засобів;
визначити форми та методи співробітництва правоохоронних органів європейських держав з протидії незаконному обігу наркотиків;
встановити особливості виконання Україною міжнародних зобов''язань у сфері протидії незаконному обігу наркотиків.
Об''єктом дослідження є міжнародні правовідносини, які виникають у зв''язку з протидією незаконному обігу наркотиків.
Предметом дослідження є діяльність європейських міжнародних організацій як суб''єктів протидії незаконному обігу наркотиків.
Методи дослідження. Методологічним підґрунтям наукового дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. При написанні роботи використовувались загальнонаукові і спеціальні юридичні методи дослідження.
На всіх етапах дослідження використовувалися такі методи наукового пізнання, як: діалектичний, формально-юридичний, статистичний, структурно-логічний та порівняльно-правовий.
У процесі дипломного дослідження було досягнуто наступних нових результатів, які виносяться на захист:
уперше розкрито сутність та зміст європейського інституційного механізму протидії незаконному обігу наркотиків та запропоновано авторську класифікацію європейських інституцій, що займаються питаннями такої протидії;
розроблено авторську періодизацію становлення міжнародно-правової системи протидії незаконному обігу наркотиків;
надано авторську дефініцію поняття «міжнародна протидія незаконному обігу наркотиків».
удосконалено:
теоретико-правові підходи до нормативного механізму регулювання пріоритетних сфер суспільних відносин у рамках європейських міжнародних об''єднань;
висунуто позиції щодо практичного вдосконалення координації діяльності правоохоронних органів європейських держав у сфері протидії незаконному обігу наркотиків.
дістали подальшого розвитку:
розуміння місця і ролі європейських міжнародних інституцій у сфері протидії незаконному обігу наркотиків;
пропозиції щодо зміни національного законодавства України у сфері протидії незаконному обігу наркотиків.
Практичне значення одержаних результатів. Сформульовані в дисертаційному дослідженні положення та висновки у своїй сукупності можуть бути використані:
у науково-дослідній сфері – для подальшого дослідження теоретичних та практичних проблем у протидії незаконному обігу наркотиків;
у правотворчості – для удосконалення норм чинного українського законодавства та розробки нових нормативно-правових актів у даній сфері.
На сучасному етапі розвитку людство зіткнулось з рядом проблем, від успішного рішення яких залежить, у кінцевому підсумку його подальше існування. І далеко не останнє місце серед цих загроз займає проблема поширення і зростання наркоманії. Сучасний наркобізнес набув глобалізованого характеру. Уражаючи всі сфери суспільного життя, він здатен не тільки дестабілізувати економічну, політичну, фінансову та соціальну ситуацію в сучасному світі, а й спровокувати до деградації й розладу все цивілізоване суспільство, шляхом руйнування загальнолюдських цінностей, історичної свідомості, самобутності та кращих традицій людства.
Починаючи з того моменту, коли з''явились не просто кримінальні угрупування, а цілі райони, економіки побудовані на виробництві наркотичних засобів з відлагодженим збутом у сусідні держави.Такий аналіз наркоситуації ставить на порядок денний організацію надійного міжнародного заслону шляхом розробки як нормативно правової бази так і механізмів для міжнародного співробітництва в сфері протидії цьому явищу.
У дисертаційній роботі сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, що вирішують наукове завдання щодо визначення ролі європейських міжнародних організацій у протидії незаконному обігу наркотиків.
Основні висновки дипломного дослідження такі:
1. Аналізуючи правову природу поняття ”незаконний обіг наркотиків”, як злочину міжнародного характеру, дисертант дійшов висновку, що незаконний обіг наркотиків належить до злочинів, які посягають на здоров''я населення і суспільну мораль та негативно впливає на співробітництво держав у економічній, соціальній та політичній сферах. Автором запропоновано дефініцію ”міжнародна протидія незаконному обігу наркотиків” як системи міжнародно-правових заходів та механізмів, що розробляються суб''єктами міжнародного права з метою боротьби з міжнародною організованою наркозлочинністю.
2. У ході дослідження було виділено основні періоди становлення міжнародно-правової системи протидії незаконному обігу наркотиків та встановлено їх особливості:
1) національний етап характеризується прийняттям на державному рівні законів, програм та інших законодавчих актів, предметом яких стало викорінення такого суспільно-небезпечного явища як наркоманія, вживання наркотиків, їх виробництво, незаконний обіг та збут.
2) міждержавний (не інституційний) етап характеризується нестримним зростанням обігу наркотиків, що перевищує можливість збуту наркотиків та їх прекурсорів в межах однієї країни. Отже, об''єктом посягання злочину незаконного обігу наркотиків перестають бути внутрішньодержавні правовідносини, а об''єктом стають нормальні взаємовідносини між державами. Таким чином, незаконний обіг наркотиків набуває ознак злочину міжнародного характеру. Шлях вирішення проблеми полягає в підписанні двох та багатосторонніх угод між декількома державами, які докладають спільних зусиль заради боротьби з зазначеною проблемою;
3) глобальний (інституційний) етап характеризується універсалізацією проблеми та інституціоналізацією механізмів протидії незаконному обігу наркотиків шляхом створення спеціалізованих міжнародних (універсальних та регіональних) інституцій.
3. Дослідження європейського нормативного механізму протидії дозволило виділити ключові особливості його формування в рамках Ради Європи та ЄС. Було встановлено, що сфера протидії незаконному обігу наркотиків на рівні Ради Європи регулюється переважно з використанням конвенційного механізму, що обумовлено важливістю регулювання цієї сфери та зумовлює особливості реалізації цих норм державами-членами із використанням механізмів імплементації. Відсутністю норм м''якого права характеризується також і нормативний механізм ЄС. Так, переважна більшість актів права ЄС у даній сфері приймається у формі Регламентів, які є обов''язковими до виконання і мають пряме застосування у всіх державах-членах. Такий підхід є обґрунтованим, адже гострота проблеми зумовлює необхідність жорстокої та чіткої регламентації таких правовідносин.
4. У контексті дослідження механізмів співробітництва правоохоронних органів європейських держав у боротьбі з незаконним обігом наркотичних речовин було окреслено перспективні напрями їх співробітництва, а саме запропоновано запровадити спільні пілотні програми поширення позитивної пропаганди здорового способу життя в засобах масової інформації, програми добровільної здачі наркотичних засобів, соціальні програми медичної та психологічної реабілітації наркозалежних осіб. Крім того, співробітництво правоохоронних органів у даній сфері має ґрунтуватися, передусім, на обміні найкращою практикою щодо боротьби з цим деструктивним явищем.
5. Аналіз міжнародного співробітництва України у сфері протидії незаконному обігу наркотиків дав змогу виявити прогалини у національному законодавстві та сформулювати пропозиції щодо його вдосконалення:
1) Доцільно доповнити ст. 1 Закону України ”Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори” наступним визначенням: ”міжнародний незаконний обіг наркотиків – ввезення (імпорт) наркотичних засобів, психотропних речовин із території іншої держави на територію України, часткове використання (збут) таких засобів на території України та подальший їх транзит до іншої держави”.
2) На підставі аналізу ст.ст. 317 та 318 Глави 55 Митного кодексу України дисертант дійшов висновку про необхідність доповнити зазначену Главу нормою, що буде передбачати використання митної статистики (на підставі постійного моніторингу одо обігу наркотиків). Отже, пропонується доповнити Главу 55 Митного кодексу України статтею 3181, яку слід викласти в наступній редакції: ”З метою запобігання незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері митної справи може подавати спеціальну митну статистику іноземній держави на підставі міжнародного договору з цією державою”.
6. На основі аналізу норм чинного Закону України ”Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори” щодо його відповідності законодавству ЄС, зокрема Регламенту (ЄC) № 273/2004 Європейського Парламенту та Ради від 11 лютого 2004 року, було зроблено висновок, що норми зазначеного Закону не відповідають європейським нормам у частині визначення терміну ”оператор”. Доцільно впровадити у зазначений Закон України європейський аналог терміну ”оператор” як фізичної або юридичної особи, яка залучена до розміщення на ринку вказаних речових.
7. Аналіз наркоситуації та її динаміки в будь-якому регіоні чи країні в цілому необхідні для планування та організації заходів з протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та їх немедичному вживанню. Для здійснення такого аналізу потрібно проведення регулярних досліджень (моніторингу) за єдиною процедурою і на підставі визначених індикаторів. Тож створення та прийняття системи моніторингу ситуації у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів надасть можливість виявляти причини та умови, а також визначати масштаби поширення незаконного вживання наркотиків, оцінювати результативність профілактики, лікування та реабілітації осіб, які незаконно вживають наркотики, прогнозувати тенденції і сценарії розвитку наркоситуації в державі та її регіонах.
Також державна система моніторингу повинна забезпечити інформаційну взаємодію державних органів, яка в свою чергу забезпечить створення інформаційної інфраструктури системи моніторингу, яка є сукупністю нормативно-правових, організаційно-розпорядчих заходів, програмно-технічних та телекомунікаційних засобів, що забезпечують збирання, оброблення, накопичення, аналіз та зберігання інформації у сфері протидії незаконному обігу наркотиків та їх немедичному вживанню.
8. Доречно розглянути питання щодо: створення сучасних хіміко-токсикологічних лабораторій як одного із інструментів державної боротьби з наркоманією; інновації у криміналістиці та їх вплив на розвиток судової формації; приведення у відповідність до реалій сьогодення фармацевтичного і медичного права в національній стратегії протидії наркозлочинності і підвищення рівня захисту хворих на наркоманію. Разом з тим, неврегульованими залишаються питання, пов''язані з: обігом речовин, що не включені до переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів; попередженням наркоманії в нашій країні та захистом здоров''я населення від подальшого їх поширення.
Загрозливе поширення наркоманії та незаконного обігу наркотичних засобів в нашій державі зумовлюють необхідність систематичнго і безперервного вивчення та відслідковування ситуації у цій сфері, з метою подальшої оптимізації ефективних заходів протидії зазначеному явищу, і врешті-решт приведення усієї системи протидії у відповідність до загальноцивілізованих норм, з урахуванням реалій сьогодення та міжнародного позитивного досвіду протидії незаконному обігу наркотиків.
На підставі проведеного дослідження можна стверджувати, що єврпейська спільнота напрвцювала значні здобутки у сфері протиді НОН і важлива роль у цій боротьбі належить міжнародній інституційно-правовій системі, яка розвивається саме завдяки активній співпраці.
