ЗМІСТ
ВСТУП 3
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ФУНКЦІОНУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ 5
1.1. Сутність та функції державного бюджету 5
1.2. Соціально-економічний зміст та призначення Державного бюджету України 10
1.3. Світовий досвід бюджетного регулювання розвитку економіки 13
РОЗДІЛ 2.СУЧАСНІ ТЕНДЕНЦІЇ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ 18
2.1. Вплив основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку держави на формування бюджету 18
2.2. Аналіз виконання доходів Державного бюджету України за 2014-2016 р.р. 24
2.3. Аналіз виконання видатків Державного бюджету України за 2014-2016 р.р. 28
РОЗДІЛ 3. СУЧАСНІ ПРОБЛЕМИ ТА НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ФОРМ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ 34
3.1. Проблеми регулювання державного бюджету та встановлення структури доходів і видатків 34
3.2. Удосконалення використання програмно-цільового методу в бюджетному процесі 37
3.3. Напрями вдосконалення механізму державного регулювання бюджету України 40
ВИСНОВКИ 44
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 47
Окрім того, основними напрямками вдосконалення механізму державного регулювання має також бути:
Посилення справедливості оподаткування. Основною проблемою справедливості є проблема правильного визначення об’єкта податку таким чином, щоб «наздогнати» кожний дохід, що одержується населенням країни, максимально рівномірно оподаткувавши кожну особу. В основі забезпечення справедливості оподаткування лежить принцип рівномірності. Способом досягнення рівномірності є прогресивність оподаткування як засіб нівелювання майнової нерівності. З принципом рівномірності оподаткування тісно пов’язаний принцип загальності оподаткування. Принципи рівномірності та загальності є принципами, через які реалізується справедливість оподаткування
Пошук оптимальних моделей стимулювання соціально-економічного розвитку та пожвавлення інвестиційно-інноваційних процесів через державне споживання (державне замовлення, державні закупівлі) та податкові пільги. На даний час цільовим орієнтиром є скорочення кількості пільг для забезпечення рівного фіскального простору. З 2015 р. вже відбулося їх значне зменшення, наприклад, соціальної пільгової ставки ПДФО 10 % для шахтарів та призначення спецпенсій, скасовано більшість галузевих пільг з податку на прибуток підприємств – скасовано ставку 5 % для суб’єктів ІТ-індустрії, підприємств легкої, суднобудівної та літакобудівної промисловості, підприємств з надання готельних послуг, кінематографії, машинобудування для агропромислового комплексу та ін., пільгових ставок також позбавлені суб’єкти інвестиційних проектів з пріоритетних галузей економіки. З 2016 р. програмним документом України з МВФ передбачено перехід сільського господарства зі спеціального на загальний режим оподаткування ПДВ. Фінансово-економічні розрахунки доводять, що на даний час таких перехід доцільний тільки в частині рослинництва. В ЄС основою підтримки сільського господарства виступають цільові субсидії з бюджету, а не податкові пільги.
Фіскальні правила та експертні ради є корисним інструментом для посилення бюджетної дисципліни в умовах необхідності консолідації бюджету, що успішно діють в Німеччині24 та інших країнах ЄС. На даний час Україна, як і більшість країн-членів ЄС, перевищує нормативні значення бюджетного дефіциту та державного боргу. Доцільним було б офіційно встановити план-графік зменшення остатнього. Стримати надто оптимістичний бюджетний прогноз уряду спроможне створення експертних рад, які братимуть участь у розробці плану бюджету на майбутній рік та прогнозуванні на два наступні періоди. Такі колегії мають включати експертів з основних учасників бюджетного процесу – Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, Національного банку України, а також наукових установ державної форми власності (наприклад, Національний інститут стратегічних досліджень, Академія фінансового управління, НДІ фінансового права при НУДПСУ) та приватної форми власності (наприклад, Київська школа економіки, Міжнародний центр перспективних досліджень, Інститут бюджету та соціально-економічних досліджень), професійних та громадських організацій.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Бойко Я.М. ВВП України: рівень та тенденції динаміки / Я.М. Бойко // Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. – 2017. - №2. – С. 69-72
2. Булеца Н.В. Партисипативне бюджетування як інструмент удосконалення бюджетного регулювання на засадах фіскальної децентралізації / Н.В. Буцела // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.economy-confer.com.ua/full-article/2080/
3. Бюджетний моніторинг: Аналіз виконання бюджету за січень-липень 2015-2016 року. / В.В. Зубенко, І.В. Самчинська, А.Ю. Рудик та ін. – К., 2016. – 73 с.
4. Бюджетна система : навч. посіб. у схемах, формулах і табл. / Крочук В. М., Політило М. П., Задерецька Р. І., Познякова О. І. ; М-во освіти і науки України, Нац. ун-т ”Львів. політехніка”. — Львів : Сорока Т. Б., 2014. — 173 с.
5. Василик О.Д. Бюджетна система України : підручник / Василик О.Д., Павлюк К.В.. – К.: Центр навчальної літератури, 2004. – 544 с.
6. Голишевська Л.В. Державний бюджет: сутність, значення, функції / Л.В. Голишевська, Пꞌясецька // Економіка – 2016. – Вип. 3. – С. 62-65
7. Гурська О. Проблеми впровадження програмно-цільового методу в Україні / О. Гурська // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://feao.org.ua/wp-content/uploads/2017/01/FEAO_%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D0%B8-%D0%B2%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BD%D0%BE-%D1%86%D1%96%D0%BB%D1%8C%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4%D1%83.pdf
8. Даньків В.Й., Галас М.І. Роль бюджету у соціально-економічному розвитку держави / В.Й. Даньків, М.І. Галас // Фінанси та банківська справа. 2015. - №4. – С. 60-68
9. Державне бюджетування в Україні: сутність та основнідетермінанти / З. С. Варналій, К. В. Коваленко, С. В. Онищенко, І. В. Савич ; за ред. З. С. Варналія ; Київ. нац. ун-т ім. Т. Шевченка. — Київ :ЗнанняУкраїни, 2016. — 395 с.
10. Ізюмська В. А. Бюджетна система : опорний конспект лекцій / В. А. Ізюмська ; М-во освіти і науки, молоді та спорту України, Дніпропетр. нац. ун-т ім. О. Гончара, Екон. ф-т, Каф. фінансів. — Д. : Біла К. О., 2017. — 55 с.
11. Казюк Я.М. Механізми формування та реалізації державного управління бюджетними ресурсами на місцевому рівні / Я. М. Казюк ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. — Київ ; Херсон : Вишемирський В. С., 2014. — 424 с.
12. Клівіденко Л.М. Сучасні проблеми дослідження макроекономічних показників у контексті розвитку економіки / Л.М. Клівіденко // Гроші, фінанси, кредит. – 2016. - Вип. 16. – С.804-808
13. Костирко Л.А.Механізм регулювання міжбюджетних відносин в Україні: пріоритети, інструменти, перспективи / Л. А. Костирко, Н. Ю. Велентейчик ; М-во освіти і науки України, Східноукр. нац. ун-т ім. В. Даля. — Сєвєродонецьк :Вид-во СНУ ім. В. Даля, 2016. — 279 с.
14. Мазур Д. Роль бюджету у соціально-економічному розвитку суспільства / Д. Мазур // Вісник ТНЕУ. – 2016. – Вип.6. – С. 54-58
15. Малиш Н.А. Проблеми фінансового забезпечення бюджетних видатків в Україні / Н.А. Малиш // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.e-patp.academy.gov.ua/2015_1/10.pdf
16. Миргородська Л.О. Фінансові системи зарубіжних країн / Л.О. Миргородська. – К.: Центр учбової літератури. – 2008. – 320 с.
17. Музика-Стефанчук О.А. Фінансово-правова основа місцевого самоврядування в зарубіжних країнах / О.А. Музика-Стефанчук. – К.: Правова Єдність. – 2009. – 224 с.
18. Наконечна Г.Я. Зарубіжний досвід міжбюджетних відносин / Г.Я. Наконечна // Науковий вісник Херсонського державного університету. – 2016. - Вип. 2. Т.2. – С. 82-85
19. Нескородєва, ІннаІванівна.Бюджетна система в структурно-логічних схемах : навч. посіб. [для студ. екон. спец.] / І. І. Нескородєва ; М-во освіти і науки, молоді та спорту України, Харк. нац. екон. ун-т. — Х. : ІНЖЕК, 2015 – 230 с.
20. Пантелєєв В. П..Бюджетна система : навч. посіб. / В. П. Пантелєєв ; М-во освіти і науки України, Харків. нац. ун-т ім. В. Н. Каразіна. — Харків : ХНУ ім. В. Н. Каразіна, 2016. — 377 с.
21. Проць Н.В. Система видатків державного бюджету України: проблеми та необхідність оптимізації / Н.В. Проць // [Електронний ресурс]. – Режим доступу до ресурсу:https://fp.cibs.ubs.edu.ua/files/1602/16pnvtno.pdfступу:
22. Радіонов Ю.Д. Проблеми бюджету та їх вплив на регулювання економічного росту / Ю.Д. Радіонов[Електронний ресурс]. – Режим доступу до ресурсу:http://www.economy.in.ua/pdf/10_2013/8.pdf
23. Савчук, Наталія Володимирівна.Бюджетні пріоритети України у контексті суспільного вибору / Н. В. Савчук ; М-во освіти і науки України, ДВНЗ ”Київ. нац. екон. ун-т ім. В. Гетьмана”. — Київ : КНЕУ, 2014. — 325 с.
24. Слободян Н.О., Шикор К.І. Проблемні питання формування дохідної частини бюджету: сучасні реалії / Н.О. Слободян, К.І. Шикор // Глобальні та національні проблеми економіки. – 2017. – Вип. 15. – С. 554-558
25. Статистичний збірник «Україна в цифрах 2016 рік». – К. 2017. – 240 с.
26. Станкус Т.Бюджетнийпроцес/ Державнізакупівлі в органах місцевогосамоврядування : [практ. посіб.] / ТетянаСтанкус, ВікторіяМатвєєва. — Харків : Фактор, 2016. — 107 с.
27. Трещов М.М. Децентралізація як засіб ресурсної самодостатності територіальних громад: теоретичний аспект / М.М. Трещов // Державне управління та місцеве самоврядування. – 2015. – Вип. 2. – С. 60-69
28. Тульчинський Р.В., Ткаченко Т.П. Соціально-економічна роль державного бюджету України / Р.В. Тульчинський, Т.П. Ткаченко //[Електронний ресурс]. – Режим доступу до ресурсу:http://firearticles.com/budgetna-systema/158-socialno-ekonomichna-rol-derzhavnogo-byudzhetu-ukrayini-tulchinskij-r-v-tkachenko-t-p.html
29. Тульчинська С.О., Тульчинський Р.В. Історія виникнення та сутність державного бюджету / С.О. Тульчинська, Р.В. Тульчинський // [Електронний ресурс]. – Режим доступу до ресурсу: http://ela.kpi.ua/jspui/bitstream/123456789/5007/1/05_tul%27chins%27ka_so_istorija_viniknennja.pdf
30. Шумпетер Й. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / Шумпетер Й. – М.: ЭКСМО, 2007. – 864 с
31. Юшко С. В. Бюджетна система : навч. посіб. / Юшко С. В. ; М-во освіти і науки України, Харків. нац. екон. ун-т ім. С. Кузнеця. — Харків : ХНЕУ ім. С. Кузнеця, 2013. — 347 с.
ВСТУП
Актуальність теми дослідження. Соціально-економічний розвиток суспільства на даному етапі вимагає використання бюджетної політики як дієвого інструменту державного регулювання економічних і соціальних відносин.
У бюджеті будь¬-якої країни відбиваються важливі економічні, соціальні, політичні проблеми життя суспільства і людини. Бюджет відображає масштаби діяльності держави й водночас обмежує її. Якщо, з одного боку, це кошти, які надходять у повне розпорядження держави і визначають її фінансовий потенціал, то з іншого, в цьому документі зосереджені грошові фонди суспільного користування, які перебувають не так у власності, як у розпорядженні органів державної влади. У ринковій економіці бюджет відіграє роль особливого регулятора соціально-¬економічних процесів у державі
Державний бюджет – основний метод державного фінансового регулювання. Він передбачає забезпечення поділу й перерозподілу ВВП між регіонами держави, галузями економіки, виходячи зі стратегії її економічного розвитку, фінансової політики та потреб ринкового механізму, зважаючи на те, що в кризових умовах ринковий механізм менш ефективний, тому державі необхідно розширювати втручання в процес перерозподілу фінансів. Саме за допомогою цього методу визначають розміри платежів до бюджету, обсяги бюджетного фінансування; обчислюють фінансові ресурси, що перерозподіляються між окремими видами бюджетів
Державний бюджет, як одна з ланок фінансової системи України, відображає грошові відносини, які виникають між державою, з одного боку, і підприємствами, організаціями, установами всіх форм власності і фізичними особами ¬з іншого, з приводу утворення централізованого фонду грошових коштів держави і його використання на розширене відтворення, підвищення рівня життя й задоволення інших суспільних потреб. Завдяки бюджету відповідно до Конституції України держава повинна мати можливості зосередити фінансові ресурси на важливих ділянках економічного та соціального розвитку.
Дослідженню проблематики ролі Державного бюджету України в соціально¬-економічному розвитку держави присвячені праці таких вчених: Алєксєєва І.В., Ярошевича Н.Б., Щербина І. Ф., Рудика А. Ю., Зубенка В. В., Галишина О.М., Ганіча А.Є., Корнієнко О.В., Кузьминчука Н.В., Павлюк К.В., Радіонова Ю.Д.
Предметом дослідження виступає соціально-економічна сутність та призначення Державного бюджету України.
Об’єктом дослідження є Державний бюджет України.
Метою дослідження є вивчення теоретико-методологічних засад соціально-економічного змісту, функцій та призначення Державного бюджету.
Досягненню поставленої мети передує виконання наступного ряду завдань:
- Визначення сутності та функцій Державного бюджету України;
- Встановлення соціально-економічного змісту та призначення Державного бюджету України
- Характеристика світового досвіду бюджетного регулювання розвитку економіки
- Дослідження впливу основних макропоказників економічного і соціального розвитку держави на формування бюджету;
- Аналіз виконання доходів та видатків Державного бюджету України за 2014-2016 р.р.
- З’ясування сучасних проблем регулювання державного бюджету та встановлення структури доходів та видатків
- Окреслення пріоритетних напрямків удосконалення практичного використання програмно-цільового-методу в бюджетному процесі;
- Характеристика напрямків вдосконалення механізму державного регулювання бюджету України.
У роботі використані індуктивний та дедуктивний методи, метод теоретичного узагальнення.
ВИСНОВКИ
На основі проведеного дослідження на тему: «Соціально-економічний зміст, функції та призначення державного бюджету» варто зробити наступні узагальнюючі висновки:
По-перше, варто відзначити, що бюджет, як соціально-економічне явище в сучасному розумінні виник на рубежі XVIII-XIX ст. Основними передумовами цього виступили: розвиток товарно-грошових відносин та удосконалення організаційно-правових форм державотворення. В умовах сьогодення бюджет як економічну категорію доцільно розглядати з трьох позицій: за економічним змістом – як систему фінансових відносин між державою та юридичними і фізичними особами з приводу формування і використання централізованого фонду фінансових ресурсів; за матеріальним змістом – як централізований фінансовий фонд; за формою прояву – як основний фінансовий план держави. Більш повно сутність бюджету реалізується через виконувані ним функції – розподільчу і контрольну.
По-друге, на сучасному етапі світовий досвід бюджетного регулювання економіки базується на таких концепціях: бюджетний федералізм, бюджетний унітаризм, бюджетна децентралізація та субсидіарність. Бюджетний федералізм як модель організації міжбюджетних відносин передбачає фінансову незалежність кожного рівня влади – законодавче закріплення джерел доходів за кожним рівнем бюджетів в обсягах, необхідних для фінансування видаткових повноважень. Недоліком цієї концепції є можливе дублювання повноважень центральної влади місцевою владою. Бюджетний федералізм характерний для США, Австрії, ФРН, Франції, тощо. Перевага бюджетного унітаризму полягає в тому, що центральна влада здійснює активну політику забезпечення єдиних стандартів громадських послуг на всій території країни, вирівнює фіскальні дисбаланси. Недоліком цієї концепції є те, що місцева влада має обмежений обсяг владних повноважень. Бюджетний унітаризм характерний для країн з унітарним устроєм. Щодо концепції субсидіарності й бюджетної децентралізації більш вдалою, на нашу думку, є саме децентралізація. Ця концепція увібрала в себе ознаки бюджетного федералізму та унітаризму. На основі федералізму базується система розподілу бюджетних видатків і компетенцій щодо їх здійснення, а вирівнювання фіскальних диспропорцій і встановлення стандартів надання громадських послуг будується на принципах бюджетного унітаризму.
По-третє, бюджет України декілька років поспіль є соціально орієнтованим, з постійним підвищенням питомої ваги соціальних видатків. При цьому, з огляду на сучасне економічне становище громадян, особливо малозахищених верств населення, ефективність та результативність зазначених державних видатків знижується, що пояснюється відсутністю стабільного та стійкого фундаменту підтримки бюджету у вигляді реального сектора економіки. Успішна світова практика бюджетування свідчить, що лише при високій розбудові економіки, нарощуванні вітчизняного економічного потенціалу спрямування значного обсягу бюджетних коштів у соціальну сферу має вагомий та помітний соціальний ефект.
В ході проведення аналізу формування дохідної частини Державного бюджету України було визначено наступну проблематику:
– збільшення податкових надходжень за рахунок платників податків, тобто за рахунок знаходження нових джерел оподаткування і підвищення ставок податків, що в першу чергу призводить до ухилення сплати податків і ненадходження доходів;
– відтік іноземних інвестицій та нестабільність національної валюти, що призводить до скорочень на підприємствах, зменшення обсягів їх виробництва або взагалі їх закриття;
– зростання інфляції, що перш за все відображається в імпортних товарах, і завдяки цьому відбувається зменшення ввезення товарів;
– ухилення від сплати податків не тільки підприємств, які по різних причинах не мають можливості сплачувати податки, але й поширюється тенденція до несплати податків фінансово здорових підприємств;
– зменшилися надходження рентної плати за транспортування;
– значне зменшення податку на міжнародну діяльність та зовнішні операції, що пов’язане зі зменшенням обсягів зовнішньоторговельних операцій;
– зменшення доходів від власності та підприємницької діяльності до державного бюджету, причиною якого стала відсутність коштів, що перераховуються до бюджету НБУ;
– зменшення надходженням адміністративних зборів і платежів.
До основних проблем системи видатків державного бюджету також можна віднести:
- недовиконання по всім статтям видатків, що загострює питання їх оптимізації.
- неузгодженість бюджетної резолюції з завданнями стимулювання економічного зростання.
В рекомендаційній частині курсової роботи було сформовано перелік можливих заходів по вдосконаленню процесу формування та використання доходів і видатків Державного бюджету України з безпосереднім врахуванням соціально-економічного розвитку держави, а саме:
- Врегулювання нормативно-правових норм;
- Вдосконалення методологічних засад;
- Підвищення контролю за виконавцями;
- Запровадження партисипативного бюджетування.
Таким чином, роль та сутність бюджету є дуже вагомим для нашої країни, однак, бюджетотворчий процес вимагає систематичного моніторингу та вдосконалення з ціллю максимальної відповідності сучасним потребам суспільства.
