Зміст
Вступ 3
1.Теоретичні основи бюджетного процесу………………………………...6
2. Аналіз стадій бюджетного процесу в Україні 18
3. Проблеми бюджетного процессу в Україні та можливості їх подолання в сучасних умовах 39
Висновки 52
Cписок використаних джерел 56
2. Аналіз стадій бюджетного процесу в Україні
У найбільш узагальненому вигляді їх можна сформулювати так: Бюджетний кодекс України визначає бюджетний процес як регламентовану нормами права діяльність, пов'язану із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.
Від досконалості організаційних форм, від чіткого визначення їх змісту та складу залежить ефективність бюджетного процесу. Характерними для нього ознаками, властивим будь-якому процесу, є:
- стадійність;
- обов'язкова наявність державно-владного суб'єкта;
- динамічний характер;
- правова природа;
- послідовність;
- правова регламентованість та цілеспрямованість.
Як і будь-який інший, бюджетний процес являє собою вид діяльності, що регулюється процесуальними нормами права та здійснюється у певній логічній послідовності, маючи циклічний характер, що виражається у здійсненні органами державної влади послідовної сукупності процесуальних дій, що направлені до єдиної мети і виконують конкретне завдання. У цілому послідовність є змістовною якістю процесу та означає наявність вимог суворої регламентації черговості дій, визначення того, що повинно бути зроблено спочатку, а що потім. У розвитку змісту бюджетного процесу вона є найбільш характерною його ознакою і важливою особливістю. Правильно обрана і здійснювана послідовність дій обумовлює та забезпечує досконалість, оптимальність і ефективність бюджетного процесу. Навпаки, недостатність регламентації послідовності дій, а тим більше її відсутність, суттєво знижує якість бюджетного процесу і, як наслідок, унеможливлює чи значно ускладнює використання учасниками відносин своїх прав, виконання обов'язків, утримання від вчинення заборонених дій та відповідальність. Сукупність послідовностей по різним критеріям об'єднують в рівні, стадії, періоди, цикли.
Cписок використаних джерел
1. Бюджетний кодекс України: Закон України від 08 липня 2010 року за № 2456-VI : [Електронний ресурс]. –Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua
2. Закон України Про місцеве самоврядування в Україні від 21 травня 1997 року №280/97-ВР: [Електронний ресурс]. – Режим доступу:// http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main
3. Закон України Про Державний бюджет України на 2014 рік від 16.01.2014 №719-VII // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/719-18
4. Закон України Про Державний бюджет України на 2015 рік від 28.12.2014 №80-VIII // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80-19
5. Закон України Про Державний бюджет України на 2016 рік від 25.12.2015 № 928-VIII // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/928-19
6. Антоненко В.В. Щодо визначення поняття «стадія бюджетного процессу» / В.В. Антоненко // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstream/handle/123456789/23654/32-Antonenko.pdf?sequence=1
7. Ангелов А.С. Финансовое право на Народна Республика Болгария. – София: Наука и искуство, 1967. – 590 с.
8. Анисимов А.А. Финансовое управление и бюджетный процесс в капиталистических странах. Ч. 2: Проблемы бюджетного процесса / А.А. Анисимов. – М., 1976. – 544 с.
9. Бугай Т.В. Бюджетний процесс в Україні: теоретичний аспект / Т.В. Бугай // Глобальні та національні проблеми економіки. – 2015. – Вип. 7 – С. 632-637
10. Баранецька О.В., Бучковська Я.Г. Аналіз бюджетотворення в Україні / О.В. Баранецька, Я.Г. Бучковська //Економіка та держава. - № 8/2016 – С. 79-84
11. Бригінець О.О. Сутність бюджетного процесу та його стадії / О.О. Бригінець // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://ir.asta.edu.ua/jspui/bitstream/doc/312/1/276_IR.pdf
12. Розпутенко I.В. Бюджетний процес / I.В. Розпутенко. – К.: Вид-во УАДУ, 1997. – 60 с.
13. Бюджетная система Российской Федерации / [под. ред. Г.Б. Поляка]. – М.: Ювити-Дана, 1999. – 550 с.
14. Віхров О.П. Фінансове право: конспект лекцій / О.П. Віхров, С.О. Ніщимна. – Чернігів: ЧДІЕУ, 2002. – 280 с. – С. 46
15. Гошка О.В. Бюджетне планування як важливий етап бюджетного процесу / О.В. Гошка // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://libfor.com/index.php?newsid=288
16. Дем’янишин В.Г. Концептуальні засади бюджетного процесу в Україні / В.Г. Дем’янишин // Финансы, учет, банки. – 2007. – No 13. – С. 30-37. – С. 35.
17. Казюк Я.М. Повноваження учасників бюджетного процессу з управління бюджетними ресурсами на місцевому рівні / Я.М. Казюк // Теорія та практика державного управління і місцевого самоврядування. – 2013. - №2. – С. 65-72
18. Кайдаш Н.П. Дослідження сутності бюджетного процессу та принципів його реалізації / Н.П. Кайдаш // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.rusnauka.com/8_DN_2011/Economics/3_82216.doc.htm
19. Кононенко Т.О. Бюджетний процесс в Україні: поняття та особливості / Т.О. Кононенко// [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://dspace.pnpu.edu.ua/bitstream/123456789/4597/1/Kononenko.pdf
20. Любич Н.П. Проблема визначення поняття «стадія бюджетного процессу» / Н.П. Любич // Науковий вісник Національного університету біоресурсів і природокористування України. – 2013. – Вип. 182 – Ч.3. – С. 186-191
21. Мельничук Н.Ю. Управління бюджетним процессом в Україні / Н.Ю. Мельничук // Збірник матеріалів Міжнародної-науково-практичної конференції – 2015. – Ч.3. – С. 58-61
22. Орлюк О.П. Фінансове право: [навч. посібник] / О.П. Орлюк. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с. – С. 169
23. Офіційний сайт Міністерства фінансів України [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua
24. Офіційний сайт Інституту бюджету та соціально-економічних досліджень [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.ibser.org.ua/news/414/
25. Павлюк К.В. Бюджет і бюджетний процес в умовах транзитивної економіки України: [монографія] / К.В. Павлюк. – К.: НДФІ, 2006. – 584 с.
26. Пономаренко Є.Б. Реформування організації та реалізації бюджетного процессу: основні напрями, проблеми та шляхи їх вирішення / Є.Б. Пономаренко // Вісник ЖДТУ. – 2015. – 4(74) – С. 185-191
27. Постоленко Ю.П. Удоскналення бюджетного процессу на різних рівнях економічної системи / Ю.П. Постоленко // Вісние ОНУ ім. І.І. Мечникова. – 2013. - .18. Вип. 3/3 – С. 47-49
28. Рева Є.Р. Сучасний стан державного бюджету України / Є.Р. Рева // [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
29. Статистика державного бюджету України // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://index.minfin.com.ua/budget/
30. Фінансове право: [навч. посіб. / за ред. М.П. Кучерявенка]. – Х.: Право, 2010. – 288 с. – C. 44.
31. Фоменко Ю.О. Значення бюджету та бюджетного процесу у суверенній державі / Ю.О. Фоменко // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://ndi-fp.asta.edu.ua/thesis/83/
32. Фролов С. М. Дослідження проблем організації і реалізації бюджетного процесу в Україні [Текст] / С. М. Фролов// Механізм регулювання економіки. – 2010. – №3, Т. 2 – С. 32-40
33. Щербина О.В. Бюджетний процес в Україні в контексті змін бюджетного законодавства / О.В. Щербина // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=840
34. Януль І.Є. Бюджетний процес в Україні та напрями його вдосконалення / І.Є. Януль // Фінанси України. – 2005. – N 9. – С. 25-29. – С. 25.
Вступ
Актуальність теми дослідження. Реалізація завдань і функцій, поставлених перед українською державою, вимагає вкладення значних фінансових ресурсів. Більшість витрат, пов’язаних із забезпеченням економічного розвитку країни, фінансуванням найголовніших сфер її життя, реалізацією конституційних прав та свобод громадян, виконанням соціальних програм покриваються переважно за рахунок коштів Державного бюджету України, який займає центральне місце в фінансовій системі України.
Бюджет є невід’ємним атрибутом кожної країни й важливим інструментом реалізації економічної та соціальної політики держави. Сьогодні особливої актуальності набуває проблема побудови досконалої та ефективної системи формування дохідної і видаткової частини державного бюджету, враховуючи їх структуру, для ефективного розвитку національної економіки. Ще однією проблемою, що виникає як на стадії прийняття бюджету, так і його виконання, є прозорість бюджетного процесу.
Стадія прийняття бюджету та проблеми, що виникають на ній, призводять до ще однієї актуальної проблеми. В Україні реалізується всім відома процедура планування «згори-донизу» - спочатку затверджується Державний бюджет України,в якому визначаються основні дохідні джерела місцевих бюджетів, а потім затверджуються регіональні бюджети. Така процедура не є оптимальною, оскільки за умови достатнього рівня самостійності місцевих бюджетів, що декларує українське законодавство, затвердження бюджету центрального уряду і місцевих бюджетів – це складові двох самостійних бюджетних процесів.
На сьогодні у вітчизняній науці фінансового права відсутні комплексні наукові дослідження, присвячені питанню методичного обгрунтування бюджетного процесу України в сучасних реаліях. Окремі аспекти цієї проблематики розглядались науковцями лише як похідні, при висвітленні правових питань бюджетного процесу в цілому, бюджетних правовідносин, правового статусу учасників бюджетного процесу.
Науково-теоретичним підґрунтям даного дослідження стали теоретичні висновки фахівців в галузі фінансово-правової науки та економічної теорії, зокрема С.С. Алексеева, Д.А. Бекерської, В.В. Бесчеревних, О.В. Болтінової,
Л.К. Воронової, В.Л. Вакарюк, О.В. Гетманець, О.М. Горбунової,
О.Ю. Горбачової, І.Б. Заверухи, Л.М. Касьяненко, М.А. Клішиної, Ю.О. Крохіної, М.В. Карасьової, О.А. Музики-Стефанчук, А.А. Нечай, О.П. Орлюк, Н.Ю. Пришви, М.І. Піскотіна, Н.А. Поветкіна, О.Г. Пауля, Л.А. Савченко, І.А. Сікорської, Н.В. Сидорової, М.В. Харенко, Р.О. Халфіної, Н.І. Хімічевої, О.І. Худякова, С.Д. Ципкіна, А.М. Чвалюка, Н.Я. Якимчук та інших. Однак початок проведення реформ у сфері державних фінансів та децентралізації фінансової системи України вимагає розгляду їх впливу на ефективність бюджетного процесу в країні.
Об’єктом дослідження виступає бюджетна система України.
Предметом дослідження є вивчення теоретичних та практичних аспектів бюджетного процесу в Україні.
Метою дослідження є вивчення сучасного стану державного бюджету України, а також визначення проблем організації та реалізації бюджетного процесу в Україні на сучасному етапі.
Досягненню поставленої мети передує виконання наступного ряду завдань:
1. Вивчення історичних передумов формування бюджетної системи в Україні;
2. Дослідження історіографії формування поняття «бюджетний процес»;
3. Встановлення цілей бюджетного процесу;
4. Окреслення принципів бюджетного процесу;
5. Вивчення учасників бюджетного процесу та їх повноважень;
6. Дослідження стадій бюджетного процесу;
7. Аналіз основних показників бюджету України;
8. Окреслення основної проблематики бюджетного процесу в Україні;
9. Визначення пріоритетних напрямків вдосконалення бюджетного процесу в Україні.
Методами дослідження виступають: узагальнення, синтез, аналіз та інші.
Інформаційною базою дослідження виступають:
- Закони України «Про державний бюджет»
- Звіти про виконання державного бюджету
- Статті з періодичних фахових видань
- Підручники
- Посібники
- Монографії
Висновки
На основі проведеного дослідження по темі: «Бюджетний процес в Україні» варто зробити наступні узагальнюючі висновки:
По-перше, щодо сутності і змісту бюджетного процесу існує безліч точок зору. Однак, більшість дослідників ґрунтуючись на ст. 2 Бюджетного кодексу України, визначають бюджетний процес як регламентовану нормами права діяльність, пов'язану із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.
По-друге,бюджетний процес в Україні має циклічний та періодичний характер. Бюджетний цикл, на відміну від бюджетного періоду, який дорівнює календарному року, містить у собі проміжок часу від початку формування бюджету на рік, що планується, до затвердження звіту про його виконання.
Отже, бюджетний цикл в Україні включає:
– період формування бюджету;
– виконання бюджету;
– пільгові бюджетні терміни (час дії минулорічних асигнувань по капітальних вкладеннях);
- період звітності.
На сьогоднішній день в Україні бюджетний цикл дорівнює близько 2,5 року.
Бюджетний процес складається з відповідних стадій, що визначаються змістом і характером діяльності державних органів, унаслідок чого така діяльність набуває нових якостей. Відповідно до п. 1 ст. 19 Бюджетного Кодексу України стадіями бюджетного процесу визнаються:
– складання проектів бюджетів;
– розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);
– виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);
– підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету та прийняття рішення щодо нього.
Зазначені стадії проходять бюджети всіх рівнів, що становлять бюджетну систему України: Державний бюджет і місцеві бюджети. Виходячи з того, що джерелом утворення всіх бюджетів є національний дохід країни, який має динамічний характер і залежить від розвитку економіки та обчислюється, як правило, щорічно, законодавчі та виконавчі органи, що беруть участь у складанні, затвердженні та виконанні бюджетів, щоразу по-новому, здійснюють перегляд стану та розмірів доходів і видатків бюджету.
Усі стадії бюджетного процесу ретельно регламентовані процесуальними нормами бюджетного права, що забезпечує чітке планування та додержання бюджетної дисципліни. При цьому зазначені стадії слідують чітко послідовно, одна за одною та їх порядок не може бути змінений ні в якому разі.
Окрім того, кожна зі стадій бюджетного процесу, як частина єдиного процесу, має своє особливості. Так, кожна зі стадій складається з декількох етапів, виконання яких є обов’язковим, має визначене коло суб’єктів, на кожній стадії бюджетного процесу вирішуються питання, які не можуть бути розглянуті в інший час, вони обмежується певними строками та закінчуються певною дією.
Однак, основним недоліком бюджетного процесу в Україні є недотримання встановлених процесуальних норм щодо формування та реалізації бюджету – повного дотримання бюджетного процесу, що й породжує низку проблем.
Умовно проблеми бюджетного процесу в Україні можна розділити на три категорії: проблеми на стадії прийняття бюджету; проблеми, що виникають в процесі виконання бюджету; проблеми контролю та відповідальності за бюджетний процес.
Проблемою, що завжди переслідувала бюджетний процес в Україні, було його прийняття, а точніше хронічна несвоєчасність дій органів державної влади. Необхідність прийняття бюджету щороку лише підвищує складність проблеми. Політична нестабільність та відсутність політичного консенсусу, спроби лобіювання інтересів промисловими групами, відстоювання власних інтересів представниками влади обумовлюють надзвичайну проблематичність прийняття бюджету в принципі, не говорячи про прийняття його в строк. Ситуація, коли країна вступає в новий рік без бюджету, на жаль, є скоріше правилом, аніж винятком із нього.
Наступною проблемою бюджетного процесу в Україні є відсутність стратегічної складової в бюджетному процесі. Бюджет планується на рік, в той час як стратегічний розвиток держави та її складових потребує довгострокових фінансових планів країни. Як результат, фінансова бюджетна і соціальна економічна стратегії держави розвиваються паралельними шляхами, замість необхідного симбіозу. У зв’язку з цим, держава фактично не має можливостей для проведення анти-циклічної політики, тобто балансування між дефіцитними і профіцитними бюджетами залежно від фази економічного циклу.
Стадія прийняття бюджету та проблеми, що виникають на ній, призводять до актуалізації ще однієї проблеми. В Україні реалізується процедура планування «згори-донизу» – спочатку затверджується Державний бюджет України, в якому визначаються основні дохідні джерела місцевих бюджетів, а потім затверджуються регіональні бюджети. Така процедура не є оптимальною, оскільки, за умови достатнього рівня самостійності місцевих бюджетів (що принаймні декларується українською владою), затвердження бюджету центрального уряду і затвердження місцевих бюджетів – це складові двох самостійних бюджетних процесів.
Ще однією проблемою бюджетного процесу, що виникає як на стадії прийняття бюджету, так і його виконання є прозорість бюджетного процесу.
Фактично бюджетний процес в Україні є кулуарним і відірваним від широкої громадськості. Немає публічних слухань і обговорень, не створюється круглих столів з відповідним висвітленням їх діяльності та результатів у ЗМІ, не приймають участь у бюджетному процесі незалежні експерти та аналітики в галузі економіки, а також інші особи, що зацікавлені в бюджетному процесі та результатах його реалізації. Не публічними є і деталізовані показники за статтями бюджету, що не дає можливості провести якісний аналіз результатів та ходу виконання бюджетного процесу.
Зазначені проблеми потребують вчасного реагування та ефективних реакцій. З цією ціллю в роботі наведено низку заході щодо вдосконалення бюджетного процесу в Україні.
Таким чином, проведене дослідження дозволило визначити коло досі ще не вирішених проблем в організації і реалізації бюджетного процесу в Україні. Не зважаючи на початок реформування, проблеми присутні на кожній стадії бюджетного процесу. Кінцевих критерієм успіху просування шляхом реформ має бути ті можливості, які економіка надає для зростання виробництва.
Реформа в сфері децентралізації буде успішною тільки в разі виведення із тіні основних надходжень бюджетів, стимулювання економічної активність. Фінансова децентралізація повинна передбачати одночасно як реальне право кожної території проводити власну соціально-економічну політику, яка б враховувала інтереси мешканців певної адміністративно-територіальної одиниці та мала на меті ефективне використання місцевих ресурсів, так і забезпечувати виконання загальнодержавних функцій та завдань органами місцевого самоврядування без протиставлення загальнодержавних та регіональних інтересів.
