Вступ 3
Розділ 1. Характеристика трудових відносин в Україні 7
1.1.Поняття і види правовідносин у сфері трудового права 7
1.2.Трудові відносини та правовідносини, повязані з трудовим правом 14
Розділ 2.Адміністративно-правове регулювання трудових відносин 26
2.1.Метод правового регулювання трудових відносин 26
2.2. Система регулювання соціально-трудових відносин в організації 34
Розділ 3. Проблемні питання адміністративно-правового регулювання трудових відносин на сучасному етапі 40
3.1. Основні недоліки адміністративно-правового регулювання трудових відносин в Україні 40
3.2. Шляхи усунення недоліків адміністративно-правового регулювання трудових відносин в Україні 47
Висновки 51
Список використаних джерел 55
1.1.Поняття і види правовідносин у сфері трудового права
Трудове право є однією з найбільш динамічно розвиваються галузей вітчизняного права, покликане своєчасно відображати економічні, політичні, соціальні реалії держави і суспільства. Трудове законодавство тісно пов'язане з проблемою соціальної справедливості і покликане враховувати як інтереси працівників, так і інтереси роботодавців. Беручи до уваги велику незахищеність і вразливість працівника як учасника трудових відносин, безсумнівна соціальна значимість трудового права для суспільства, і явно проявляється провідна роль трудового законодавства в регулюванні відносин з фізичними особами при використанні їх праці саме в рамках цієї галузі.
З переходом України до ринкової економіки трудове законодавство почало активно змінюватися, вибудовуючи правове регулювання стосовно до нових реалій використання робочої сили. При цьому однією з основних і найважливіших завдань трудового законодавства стало забезпечення оптимального правового і соціального балансу для захисту інтересів працівників в жорстких умовах ринкових реалій та надання їм певного рівня правових гарантій, як подолання існуючих об'єктивних протиріч між працівниками та роботодавцями.
В умовах соціально-економічних перетворень українського суспільства та кризових явищ в економіці особливої актуальності набувають питання правового регулювання трудових відносин. Існують як суб’єктивні, так і об’єктивні причини, які перешкоджають повному і гармонійному використанню людиною свого конституційного права на працю. Багато теоретичних питань залишається спірними у реалізації такої форми регулювання трудових відносин, як трудова угода. Наявність соціальних і політичних суперечностей у суспільстві позначається на законодавстві, недосконалість якого створює можливості для порушення трудових прав людини і громадянина, їх права на соціальний захист.
Ринкова економіка внесла суттєві зміни у поняття та зміст трудових відносин, у правовий статус їх суб’єктів. Упровадження нових форм власності, ринкових методів господарювання, формування ринку праці, явне і приховане безробіття вимагають додаткових заходів з боку держави і реалізації правового і соціального захисту працівників. У таких умовах зростає роль і значення трудових відносин, які є основною формою індивідуально-договірного регулювання і реалізації права на працю. Але, як переконує практика, права працівників досить часто порушуються роботодавцями, які не створюють їм відповідних умов для трудової діяльності, а працівники допускають порушення трудової дисципліни, внутрішнього трудового розпорядку, правил техніки безпеки на виробництві, не виконують своїх службових обов’язків. Саме адміністративно-правове регулювання трудових умов має забезпечити організацію праці, контроль і нагляд за виконанням умов трудових угод, добір і відбір кадрів, їх ефективне використання.
Конституція України і закони України, прийняті на її основі, розширили трудову правоздатність громадян та інших суб’єктів трудових відносин (іноземців, осіб без громадянства). Під трудовою правоздатністю розуміють здатність громадянина мати трудові права і обов’язки. На відміну від цивільного права, згідно з яким правоздатність виникає раніше за настання дієздатності, у трудових відносинах працездатна особа завжди визнається і правоздатною, і дієздатною, оскільки будь-яка праця завжди є вольовою діяльністю людини.
Правове регулювання виникнення трудових відносин, тобто прийняття на роботу, здійснюється на основі Конституції України, норм Кодексу законів про працю України, законів України «Про зайнятість населення», «Про колективні договори і угоди», «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні» та ряду інших законів, які регламентують працю в окремих сферах суспільної діяльності. Правове регулювання прийняття на роботу здійснюється також постановами Кабінету Міністрів України, указами Президента України та іншими підзаконними актами центральних органів виконавчої влади.
Для всіх категорій посад не може бути єдиних критеріїв відбору, єдиної оцінки. Такі критерії відбору й оцінювання кадрів зумовлюються спеціалізацією посад, кваліфікацією кандидатів, потребами роботодавця, але загальними критеріями можуть бути такі: а) професійні; б) ділові; в) морально-психологічні; г) інтегральні. Професійні критерії характеризують професійні знання, уміння, професійний досвід, навички, кваліфікацію, результати праці тощо. Ділові критерії виявляються в організованості, відповідальності, ініціативності, підприємливості, ефективності трудової діяльності працівника. Морально-психологічні – розкриваються в таких особистих якостях працівника, як чесність, справедливість, відданість справі, самокритичність і здатність до самооцінювання, психічна врівноваженість і вміння працювати з колегами. Інтегральні критерії полягають у характеристиках працівника на основі вивчення інших його особистих якостей: стан здоров’я, культурний рівень, мислення, мова, поведінка, зовнішній вигляд тощо.
Процес трудової діяльності від виникнення трудових відносин, їх виконання, змін, доповнень та припинення в сучасних умовах забезпечується не тільки нормами трудового права, а й нормами адміністративного, цивільного, фінансового, кримінального права, та насамперед, конституційного, яке регламентує право людини на труд.
Трудові відносини виникають з моменту укладання трудової угоди між працівником і роботодавцем. Їх особливості зумовлюються характером трудової функції, яку має виконувати працівник, основними (необхідними) та додатковими умовами праці, місцем роботи, предметом трудової угоди, терміном її дії. Нині роботодавці досить часто вдаються до укладання трудових відносин без належного
Список використаних джерел
1. Авер'янов В.Б. Органи виконавчої влади в Україні / В.Б. Авер'янов ; НАН Укр. : Ін-т держави ім.Корецького.- К. : ІнЮре, 1997.- 48с.
2. Административное право Украины : учебное пособие / под ред. Ю.П. Битяк, В.В. Зуй.-Х., 1999.- 224с.
3. Адміністративне право України : підручник для юридичних вузів і фак. / Ю.П. Битяк, В.В. Богуцький, В.М. Гаращук та ін . ; за ред. Ю.П. Битяка.- X., 2000.- 520с.
4. Административное право зарубежных стран : учебное пособие.- М. : Спарк, 1996.- 226с.
5. Андрійко О.Ф. Державний контроль у сфері виконавчої влади / О.Ф. Андрійко.- К., 1999.- 45с.
6. Бандурка О.М. Адміністративний процес : підручник для вищих навч. закл. / О.М. Бандурка, М.М. Тищенко.- К., 2002.- 288с.
7. Битяк Ю.П. Адміністративне право України : конспект лекцій / Ю.П. Битяк, В.В. Зуй.- X., 1996.- 160с.
8. Ващенко С. В. Адміністративна відповідальність : навч. посібник / С.В. Ващенко, В.Г. Поліщук.- Запоріжжя, 2001.- 142с.
9. Ващенко С. В. Провадження по виконанню постанов про накладення адміністративних стягнень : навч. посібник / С. В . Ващенко, В. Г. Поліщук.- Запоріжжя, 2000.- 72с.
10. Волинка К.Г. Теорія держави і права : навч. посібник / К.Г. Волинка.- К., 2003.- 240с.
11. Голосніченко І.П. Адміністративне право України (основні категорії і поняття) / І.П. Голосніченко.- К., 1998.- 98с .
12. Гончарук С. Т. Адміністративна відповідальність за законодавством України : навч. посібник / С.Т. Гончарук.- К., 1996.- 67с.
13. Гончарук С.Т. Суб'єкти адміністративного права України : навч. посібник / С.Т. Гончарук.-К., 1998.- 112с .
14. Державне управління: теорія і практика / за заг. ред. В. Б. Авер' янова.-К., 1998.- 432с.
15. Ківалов С. В. Адміністративне право України : навчально-методичний посібник / С.В. Ківалов, Л.Р. Біла.- Одеса : Юридична література, 2002.- 312с.
16. Кисіль С.П. Центральні органи виконавчої влади України: стан і розвиток : наукове видання / С.П. Кисіль.- К., 1999.- 80с.
17. Коваль Л. Адміністративне право України / Л.Коваль.- К., 1994.- 208с.
18. Колпаков В. К. Адміністративне право України / В. К. Колпаков.- К., 1999.- 736с.
19. Кампо В. М. Становлення нового адміністративного права України : науково-популярний нарис / В.М. Кампо, Н.Р. Нижник, Б.П. Шльоер ; за заг. ред. В.М. Кампо.- К., 2000.- 60с.
20. Комзюк А.Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: поняття, види та організаційно-правові питання реалізації : монографія / А.Т. Комзюк.- X., 2002.- 336с.
21. Коломоєць Т.О. Методичний посібник з курсу "Адміністративне право України" для студентів юридичного факультету / Т.О. Коломоєць.- Запоріжжя : ЗДУ, 2001.- 207с.
22. Котюк 1.1. Основи публічного права України / 1.1. Котюк.- К.: Логос, 1998.- 160с.- (Бібліотека школяра).
23. Овсянко Д.М. Административное право: учебное пособие / Д.М. Овсянко.- М., 2001.- 468с.
24. Старилов Ю.Н. Курс административного права : в 3 т./ Ю.Н. Старилов.- М., 2002.- Т.1 : История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты.- 728с.
25. Теоретичні засади вирішення проблеми державного управління в Україні : наукова доповідь / за заг. ред. Ю.С. Шемшученко Ю.С., В.Б. Авер'янова.- К., 1995.- 23с.
26. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров.- М., 1998.- 798с.
27. Цветков В.В. Державне управління: основні фактори ефективності (політико-правовий аналіз) / В.В. Цветков.- X. : Право, 1996.- 376с.
28. Адміністративне право. Підручник / За ред. Л.Л. Попова. 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2005. - 703 с.
29. Бахрах Д.Н. Важливі питання науки адміністративного права / / Держава і право, 1993, № 2, с. 37 - 45.
30. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право. Підручник. 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма, 2005. - 800 с.
31. Бородін С.С., Громико С.С. Адміністративне право: Курс лекцій. Загальна і Особлива частина. - СПб.: ГУАП, 2007. - 432 с.
32. Князєв С.Д. Адміністративне право: предмет, система, реформування / /Правознавство, 2001, № 5, с. 37 - 53.
33. Смоленський М.Б. Адміністративне право. Підручник. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2005. - 346 с.
34. Солдатов А.П., Мельников В.А. Адміністративне право: Підручник. - Ростов-на-Дону: Феніс, 2006. - 347 с.
Вступ
Актуальність теми. Конституція України визнала людину, її права і свободи, життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпеку найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, утвердження та забезпечення яких є її головним обов’язком.
Основоположними та невід’ємними правами людини є право на працю, на вільний вибір професії і свободу творчості, на справедливу винагороду, на безпечні умови праці, на захист від безробіття. Чинне законодавство України закріплює принцип свободи праці відповідно до Загальної декларації прав людини, затвердженої Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р., і вся нормативно-правова база, що регламентує використання праці, має бути приведена у відповідність до загальновизнаних міжнародних стандартів у сфері трудової діяльності.
В умовах радикальних змін економічних, соціальних та політичних засад українського суспільства особливої актуальності набуває проблема адміністративно-правового регулювання трудових відносин, розвиток і реалізація яких гальмується суперечливістю багатьох правових норм, наявністю економічної і політичної кризи, що позначається на законодавчому процесі, безробіттям, інфляцією і корупцією, сприяючи утворенню тіньового ринку праці й тіньових регуляторів трудових відносин, які не забезпечують захисту трудових прав людини та не дають юридичних гарантій їх реалізацій.
Кожна країна формує свій правопорядок і систему забезпечення прав людини, у тому числі й у сфері трудової зайнятості, необхідність її зміцнення й удосконалення зумовлюється інтересами держави, суспільства і кожного громадянина. Проблеми адміністративно-правового регулювання суспільного життя, у тому числі й у сфері трудової діяльності, досліджували представники різних галузей юридичної науки, зокрема: В.Б. Авер’янов, О.М. Бандурка, І.Л. Бородін, Ю.П. Битяк, А.С. Васильєв, І.П. Голосніченко, С.М. Гусаров, В.О. Заросило, Р.А. Калюжний, В.В. Коваленко, Л.А. Сидорчук, Н.П. Матюхіна, С.М. Прилипко, К.Б. Левченко, О.М. Ярошенко, С.Г. Стеценко, Н.Б. Болотіна, В.І. Щербина, О.І. Процевський, Г.І. Чанишева та ін.
Нові дослідження з питань адміністративно-правового регулювання трудових відносин мають спиратись на теоретичні концепції провідних вчених та на результати їх практичної реалізації в сучасних умовах.
Адміністративно-правове регулювання трудових відносин є однією з найважливіших сфер діяльності державних органів, органів виконавчої влади, суб’єктів господарювання всіх форм власності, воно забезпечує здійснення широкого комплексу проголошених Конституцією України соціально-економічних прав і свобод, якими наділена людина як учасник трудової діяльності. Адміністративно-правовому регулюванню трудових відносин належить провідна роль у забезпеченні прав працівника, у визначенні умов і порядку прийняття на роботу, використання трудового потенціалу, у формуванні трудових ресурсів, у переміщенні і вивільненні працівників, що й зумовлює актуальність теми дослідження.
Мета і завдання дослідження. Мета бакалаврського дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства та узагальнення практики його реалізації визначити особливості адміністративно-правового регулювання трудових відносин в Україні з наступним обґрунтуванням теоретичних положень, висновків та рекомендацій щодо напрямів і заходів його удосконалення.
Реалізація поставленої мети дослідження зумовила необхідність вирішити такі завдання:
– дати адміністративно-правову характеристику трудових відносин в Україні;
– розкрити поняття, зміст та особливості виникнення трудових відносин;
– дослідити адміністративно-правове регулювання добору і відбору кадрів;
– визначити адміністративно-правові засади управління трудовими відносинами;
– охарактеризувати організацію, права та функції служби персоналу;
– узагальнити умови та порядок взаємного виконання трудових відносин роботодавцем і працівником;
– розглянути поняття, підстави та види адміністративного переведення працівника на іншу роботу;
– виявити особливості адміністративних процедур вивільнення персоналу;
– сформулювати поняття та класифікацію правових підстав припинення трудових відносин;
– дослідити адміністративні процедури вивільнення персоналу;
– обґрунтувати висновки та рекомендації щодо удосконалення адміністративно-правового регулювання трудових відносин.
Об’єктом бакалаврського дослідженняє суспільні відносин, які виникають у процесі адміністративно-правового регулювання трудової діяльності працівника.
Предметом бакалаврського дослідження є адміністративно-правове регулювання трудових відносин в Україні.
Методи бакалаврського дослідження. Відповідно до мети і завдань використана раціональна сукупність філософських, загальнонаукових, спеціально-наукових та конкретно-наукових методів пізнання, у тому числі таких, як діалектичний метод, системний, структурно-функціональний, формально-логічний та інші, зокрема:
порівняльно-правовий (для характеристики трудових відносин); логіко-семантичний (для аналізу та поглиблення розуміння понятійного апарату з теми дослідження); історико-порівняльний (для вивчення особливостей управління трудовими відносинами, визначення специфічних для ринкових відносин юридичних засобів і способів впливу на трудові відносини); системно-структурний (для визначення системи добору і відбору кадрів); функціональний (для виявлення взаємозв’язків між явищами, які у своїй сукупності характеризують трудові відносини як динамічне явище і завдяки яким виявляються властивості права); абстрагування (для виокремлення найважливіших властивостей трудових угод як юридичних фактів та правовідносин, а також для визначення їх понять); аналізу (для виділення найсуттєвіших ознак адміністративно-правового регулювання трудових відносин); моделювання (для обґрунтування конкретних пропозицій щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання трудових відносин).
Комплексне використання основних методів наукового пізнання дозволило всебічно розглянути теоретичні проблеми адміністративно-правового регулювання трудових відносин у нових економічних умовах і сформулювати пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання з урахуванням потреб практики, а також для подальшого розвитку наукової
думки у цьому напрямі. Теоретичні висновки й практичні рекомендації відповідають вимогам логіки щодо визначеності, послідовності та несуперечності суджень.
У першому розділі – розкрито поняття, зміст та особливості виникнення трудових відносин, правове регулювання прийняття на роботу та адміністративно-правове регулювання добору і відбору кадрів.
У другому розділі – розглянуто питання організації, повноважень і функцій служби персоналу, взаємного виконання трудових відносин роботодавцем (адміністрацією) і працівниками, поняття, підстави та види адміністративного переведення працівника на іншу роботу та ролі й місця контролю та нагляду в забезпеченні законності виконання трудових відносин.
У третьому розділі – розглянуто адміністративні процедури звільнення персоналу, поняття та класифікація підстав припинення трудових відносин, процедура звільнення працівника з його ініціативи, порядок звільнення працівника з ініціативи роботодавця та звільнення працівника з ініціативи сторони, яка не є учасником трудових відносин.
Висновки
1. Конституція України проголошує Україну соціальною і правовою державою, що покладає на неї ряд суттєвих зобов’язань з питань захисту прав і свобод людини, законних інтересів суспільства і держави, зокрема у сфері правового регулювання праці.
2. Національне законодавство зосереджує значну увагу на питаннях правової охорони суспільних відносин у сфері використання найманої праці, перш за все, шляхом здійснення контролю і нагляду державними органами за дотриманням норм трудового законодавства. Держава відіграє провідну роль у регулюванні трудових правовідносин, у визначенні правового статусу роботодавця і працівника, реалізації їх правових можливостей у сфері праці, забезпеченні виконання умов трудових угод, колективних договорів, збалансуванні інтересів найманих працівників, роботодавців і суспільства, у тому числі шляхом адміністративно-правового регулювання трудових відносин.
3. У Конституції України проголошується вільний вибір праці і вільна згода на виконання праці. Уперше в історії держави на конституційному рівні заборонено примусову працю, що стало важливою юридичною гарантією свободи праці. Основний Закон гарантує кожному належні, безпечні і здорові умови праці, право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на працю в Україні реалізується в основному договірним методом.
4. Гарантії на працю забезпечуються рядом інших конституційних норм: правом на захист своїх економічних і соціальних інтересів шляхом страйків, правом на відпочинок, правом на соціальний захист шляхом забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, на випадок безробіття, на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, на захист від незаконного звільнення і на своєчасне одержання винагороди за працю.
5. Адміністративно-правове регулювання трудових відносин за своєю суттю розглядається як таке, що: по-перше, спрямоване на організацію виконання правових норм та інших правових велінь, актів, рішень і т.п. у сфері трудової діяльності; по-друге, здійснюється у тій сфері, у якій реалізуються функції, спрямовані на організацію спільної діяльності людей, зокрема трудової діяльності; по-третє, торкається поведінки всіх, хто включений у сферу трудової діяльності, виникаючи з ініціативи будь-якої сторони трудової угоди; по-четверте, виникає за обов’язкової участі в ньому відповідного виконавчого органу (роботодавця, адміністратора, менеджера, чи іншої уповноваженої особи чи органу); по-п’яте, обумовлене тим, що в ньому задіяний суб’єкт, якому адміністративно-правова норма приписує в даних умовах здійснити такі дії, які породжують виникнення конкретних адміністративно-правових відносин (призначення на роботу, оголошення догани, подання скарги, переведення на іншу роботу, звільнення тощо); по-шосте, виражається в установленій у законодавчому порядку сукупності правил діяльності дій або поведінки громадян, юридичних осіб та інших суб’єктів права у сфері використання праці.
Основними принципами трудових відносин в Україні є: вільний вибір роботи, заборона дискримінації у сфері трудових відносин та примусової праці, рівність прав і можливостей працівників, недопущення погіршення становища працівника порівняно з рівнем, передбаченим законодавством, забезпечення права на охорону здоров’я у процесі праці, на справедливі умови праці, на встановлений відпочинок, забезпечення права працівника на захист трудових прав і свобод. Роботодавець зобов’язаний повідомити працівників про запровадження нових і заміну чинних норм не пізніше, ніж за два місяці до їх запровадження. Це правило поширюється на норми для разових, тимчасових та термінових робіт, а також длязниженнянорм праці у зв’язку з погіршенням організаційно-технічних умов або виявленням помилки при встановленні норм праці.
За виконану роботу, зумовлену трудовими відносинами, працівник отримує від роботодавця заробітну плату, яка залежить від складності, обсягів, умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці і максимальним її розміром не обмежується.У процесі нарахування заробітної плати беруть участь три суб’єкти: держава, яка здійснює державне регулювання оплати праці, наймані працівники (окремі працівники та їх групи) і організації, створені ними для представництва своїх інтересів, і власники-роботодавці незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої приналежності, а також створені ними організації.
Державне регулювання оплати праці здійснюється шляхом визначення розміру мінімальної заробітної плати та інших державних норм і мінімальних гарантій в оплаті праці, визначення умов і розмірів оплати праці керівників суб'єктів господарювання державної і комунальної форм власності, працівників юридичних осіб, які фінансуються чи дотуються з бюджетів.
6. Сфера трудових відносин є однією з найважливіших у суспільстві, адже порушення в ній негативно впливають на весь процес його життєдіяльності. Держава спрямовує свою діяльність на запобігання будь-яким порушенням у сфері трудових відносин, виявленню і усуненню причин, які сприяють їх вчиненню, рівною мірою зобов’язуючи дотримуватися нормативних актів як роботодавця, так і працівника, залишаючи за собою право припису про виконання державної волі, вираженої в законі, всіма учасниками трудових відносин.
7. Чинне законодавство України не містить чіткого визначення понять «найманий працівник», «роботодавець», «власник», що негативно впливає на адміністративно-правове регулювання трудових відносин, на визначення правового статусу учасників трудової угоди.
8. В Україні мають місце масові порушення трудових прав громадян, зокрема при встановлені трудових відносин, виплаті заробітної плати, реалізації соціальних гарантій на випадок безробіття, виробничого травмування, хвороби, що потребує як посилення законодавчого регулювання, так і об’єднання зусиль наглядових і контролюючих органів за дотриманням законності у сфері трудової діяльності.
9. Законодавство України, яке регулює трудові відносини, застаріле, воно характеризується суперечливістю, особливо у визначенні рівня оплати праці, розрахунку робочого часу, переведенні на іншу роботу, виплаті компенсацій, відшкодуванні збитків і шкоди. Зазначені та інші недоліки необхідно усунути прийняттям Трудового кодексу України.