ЗМІСТ
ВСТУП………………………………………………………………………3
Розділ 1. Науково-теоретичні засади функціонування інституту місцевого самоврядування ……………………………………………………..7
1.1. Поняття та сутність місцевого самоврядування…………………7
1.2. Правовий статус представницьких органів місцевого самоврядування…………………………………………………………………18
1.3. Територіальна громада - основа системи місцевого самоврядування…………………………………………………………………25
Розділ 2. Механізм організації та забезпечення роботи місцевої територіальної громади………………………………………………………...37
2.1. Організаційно-правові, фінансові форми забезпечення діяльності ради……………………………………………………………………………….37
2.2. Кадрове забезпечення та розвиток інфраструктури територіальної громади…………………………………………………………………………...51
2.3. Стратегічне планування, розробка та реалізація програм економічного та соціального розвитку…………………………………………59
Розділ 3. Основні пріоритети становлення сучасних європейських територіальних громад…………………………………………………………68
3.1. Фінансова самодостатність громади………………………………..68
3.2. Професійна компетентність посадових осіб у громаді…………...77
3.3. Залучення громадськості до управління громадою, її життєдіяльності …………………………………………………………………86
ВИСНОВКИ………………………………………………………………...98
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ…………………………………104
ДОДАТКИ…………………………………………………………………112

1.2. Правовий статус представницьких органів місцевого самоврядування

Правовий статус представницьких органів місцевого самоврядування розуміється як сукупність їх прав і обов'язків, які визначаються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законами та нормативно-правовими актами.
Законодавчу базу, яка регулює питання місцевого самоврядування становлять:
Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад.
Закон України «Про співробітництво територіальних громад».
Методика формування спроможних територіальних громад.
Наказ Мінрегіону України від 27.08.2014 №233 «Про затвердження Примірних форм договорів про співробітництво територіальних громад».
Методичні рекомендація щодо співробітництва територіальних громади. - Примірні форми договорів про співробітництво територіальних громад. - Методичні рекомендації до Закону України «Про співробітництво територіальних громад».
Закон України «Про засади державної регіональної політики».
Постанова КМУ від 18 березня 2015 р. № 196 «Деякі питання державного фонду регіонального розвитку».
Постанова КМУ від 18 березня 2015 р. № 195 «Питання використання у 2015 році коштів державного фонду регіонального розвитку».
Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо реформи міжбюджетних відносин).
Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо податкової реформи).
Закон України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства».
Отже, із вище перерахованих законодавчих актів, можна зробити висновок, що питання регулювання місцевого самоврядування є досить актуальним на сьогодні і тому привертає до себе значної уваги, що власне і стало поштовхом до написання даної роботи.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Азнар М. Французький приклад регіоналізації, децентралізації та деконцентрації / М. Азнар // Українсько-Європейський журнал міжнародного та порівняльного права. - 2001. - Т. 1. - № 2. - С. 97-122.
2. Барановський О. Місцева влада і населення: способи взаєморозуміння / О. Барановський // Укр. регіон. вісн. - 2003. - № 42. 4.
3. Батанов О. В. Територіальна громада – первинний суб’єкт муніципальної влади в Україні: поняття та ознаки [Електронний ресурс] / О. В. Батанов // Вісник Центральної виборчої комісії. – 2008. – № 2 (12). – С. 51–57. – Режим доступу : http://www.cvk.gov.ua/visnyk/pdf/2008_2/visnik_st_13.pdf.
4. Бюджетний кодекс України [Електронний ресурс] // Кодекс від 08.07.2010 № 2456-VI. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
5. Бюджетно-фінансова децентралізація у контексті підвищення ефективності управління регіонами. - Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/ Monitor/april08/9.htm
6. Бюлетень законодавства і юридичної практики України. - 2002. - № 10: Місцеве самоврядування в Україні. - 448 с.
7. Вюртенбергер Т. Регіональна політика Європейського Союзу / Т. Вюр- тенбергер // Українсько-Європейський журнал міжнародного та порівняльного права. - 2001. - Т. 1. - № 2. - С. 91-94.
8. Газарян С. В. Професіоналізація служби в органах місцевого самоврядування: зміст, форми та методи: дис. ... д-ра наук з держ. упр. : 25.00.04 // С. В. Газарян. – К., 2011 – 469 с.
9. Герасимчук З. В. Регіональна політика сталого розвитку: методологія формування, механізми реалізації / З. В. Герасимчук. - Луцьк : Настир’я, 2001. - 528 с.
10. Далія Ю. Місцеве самоврядування як право територіальної громади / Ю. Далія // Право України. - 2005. - № 5. - С. 45-49.
11. Декларація про державний суверенітет України // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1990. - № 31.
12. Державна кадрова політика: теоретико-методологічне забезпечення : монографія / авт. кол. : В. М. Олуйко, В. М. Рижих, І. Г.Сурай та ін. ; за заг. ред. В. М. Олуйка. – К. : НАДУ, 2008. – 420 с.
13. Державне управління та державна служба: словник-довідник / [авт.- уклад. О. Ю. Оболенський]. – К. : Вид-во КНЕУ, 2005. – 480 с.
14. Деркач М. І. Кроки на шляху до забезпечення фінансової автономії місцевого самоврядування [Елек- тронний ресурс] / М. І. Деркач // Голос України. – 2009. – № 132 (4632). – Режим доступу : http://budget.rada.gov.ua
15. Європейська хартія місцевого самоврядування (офіційний переклад) // Самостійність місцевих влад та розподіл повноважень між ними: організація місцевого самоврядування відповідно до принципів Європейської хартії місцевого самоврядування: Матеріали міжнар. конф., м. Київ, 11-12 черв. 2002 р. / Упоряд.: В. Кравченко, М. Пухтинський. – 43 К.: ЛогоС, 2002. – С. 246-254, с. 90- 94
16. Заблоцький Б. Економічна самодостатність регіону / Б. Заболоцький // Регіональна економіка. – 2001. – №1. – С. 40–53
17. Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо реформи міжбюджетних відносин) – Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/79-19
18. Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо податкової реформи) – Режим доступу :http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/71-19
19. Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад. – Режим доступу :http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/157-19
20. Закон України «Про засади державної регіональної політики». – Режим доступу :http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/156-19
21. Закон України «Про співробітництво територіальних громад» – Режим доступу :. http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1508-18
22. Закон України про місцеве самоврядування в Україні. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
23. Закон України про місцеве самоврядування в Україні: Наук.-практ. коментар / [Батрименко В.І., Борденюк В.І., Виноградова Г.В., Єфремов М.І. та ін.] – К.: Інститут законодавства Верховної Ради України, 44 1999. – 397 с., с. 238-239
24. Закон України про органи самоорганізації населення. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
25. Закон України «Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» - Режим доступу :http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/en/53312
26. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» - Режим доступу :http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр
27. Карлов А.А. Формирование института местного самоуправления / Карлов А.А. – К.: Вища школа, 1993. – 114 с., с. 46
28. Карпінський Б. А. Збалансованість фінансової системи території як один з чинників сталого розвитку / Б. А. Карпінський, О. В. Герасименко // Фінанси України. – 2005. – № 12. – С. 80–88
29. Колодій А. Ф. На шляху до громадянського суспільства. Теоретичні засади й соціокультурні передумови демократичної трансформації в Україні : монографія / А. Ф. Колодій. - Львів : Червона калина, 2002. - 276 с.
30. Конституція України // ВВР, 1996. - № 30, ст.141
31. Конституція України: Прийнята на V сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. / Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141
32. Копєйчиков В.В. Проблема самоврядування і її розв’язання в західних демократіях і в Україні: Лекція. – К.: Національна академія внутрішніх справ України, 2000. – 32 с, с. 6
33. Корнієнко М. Пошук варіантів місцевого самоврядування ще продовжується / Корнієнко М. Місцеве та регіональне самоврядування України. – 1994. – № 4. – С. 17-21., с.17
34. Кравченко В. В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні / В. В. Кравченко, М. В. Пітник. - К. : Арарат-Центр, 2001. - 176 с.
35. Куйбіда В. С. Конституційно-правові проблеми міського самоврядування в Україні / В. С. Куйбіда. - Львів : Літопис, 2001. - 376 с.
36. Лазор О. Д. Інституалізація публічної самоврядної влади в Україні : монографія / О. Д. Лазор. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2009. - 440 с.
37. Лукашова В. Європейські принципи управління в системі місцевого самоврядування: організаційно-правовий аспект / В. Лукашова // Право України. - 2006. - № 8. - С. 123-126.
38. Малый А.Ф. Первичное звено местного самоуправления / Малый А.Ф. Правовая реформа и совершенствование управления регионами: Межвуз. сб. науч. трудов. – Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1991. – С. 16-21., с. 16.
39. Методика формування спроможних територіальних громад[Електорнний ресурс] // Постанова від 8.04.2015 № 214. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-%D0%BF
40. Методичні рекомендація щодо співробітництва територіальних громади. - Примірні форми договорів про співробітництво територіальних громад. - Методичні рекомендації до Закону України «Про співробітництво територіальних гро мад».
41. Механізми професіоналізації органів місцевого самоврядування в контексті забезпечення сталого розвитку територіальної громади : наук. розробка / [авт. кол. : О. І. Сушинський, А. О. Каляєв, І. О. Дробот]. – К. : НАДУ, 2009. – 64 с.
42. Місцеве партнерство і ринок праці : посібник для викладачів семінарів місцевого пожвавлення економіки ; за заг. ред. П. Шевчука, А. Соболєвского. - Щецін-Львів : INiEP, 2006. - Ч.1. - С. 118.
43. Місцеве самоврядування. Організація роботи міського голови : монографія / А. О. Чемерис, П. І. Шевчук, А. Й. Серант та ін. - Львів : Ліга-Прес, 2003. - Кн. 2. - 1104 с.
44. Місцеве самоврядування. Організація роботи сільського, селищного голови : монографія / А. О. Чемерис, П. І. Шевчук, П. Ф. Гураль та ін. - 3-тє вид., доп. - Львів : Ліга-Прес, 2002. - Кн. 1. - 368 с.
45. Мороз О. Ю. Територіальна громада : сутність становлення та сучасні українські реалії / О. Ю. Мороз // Демократ. врядування : електрон. наук. фах. видання. – 2008. – Вип. 2. – Режим доступу : www.nbuv.gov.ua
46. Мярковський А. І. Бюджетний кодекс України в контексті бюджетної реформи / А. І. Мярковський // Фінанси України. – 2009. – № 8. – С. 3–18.
47. Наказ Мінрегіону України від 27.08.2014 №233 «Про затвердження Примірних форм договорів про співробітництво територіальних громад».
48. Організаційно-економічні та правові механізми забезпечення сталого розвитку територіальної громади : монографія / кол. авт. ; за заг. ред. П. І. Шевчука, І. Р. Залуцького. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2009. - 348 с.
49. Офіційний Інтернет-сайт Мінрегіонбуд [Електронний ресурс] // Економічні матеріали. – Режим доступу : http://minregion.gov.ua
50. Постанова КМУ від 18 березня 2015 р. № 195 «Питання використання у 2015 році коштів державного фонду регіонального розвитку».
51. Постанова КМУ від 18 березня 2015 р. № 196 «Деякі питання державного фонду регіонального розвитку».
52. Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні (Розд.VII) [Електронний ресурс]: Указ Президента України від 22.07.1998 р. № 810/98. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/810/98
53. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997р. / Відомості Верховної Ради України № 280/97 – с.170
54. Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування: Закон України від 15 липня 1997 р. №452/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - №38. – Ст.249
55. Проблеми й перспективи розвитку громадського суспільства в сучасній Україні: стаття в науковій збірці: Розвиток демократії в Україні : матеріали міжнар. конф. (Київ, 29 вересня - 1 жовтня, 2000 р.) - К., 2001. - С. 513-551.
56. Проблеми трансформації територіальної організації влади : зб. матеріалів та док. / наук. ред. М. Пухтинський. - К. : Атіка, 2005. - 852 с.
57. Пухтинський М. Місцеве самоврядування: сучасні проблеми та перспективи. Проблеми трансформації територіальної організації влади : зб. матеріалів та док. / М. Пухтинський, О. Власенко ; наук. ред. М. Пухтинський. - К. : Атіка, 2005. - С. 299-306.
58. Рада та громада (або як залучити громадян до місцевого самоврядування) / [Н. Ільків, О. Карий, О. Кушнаренко, О. Ликов, Ю. Оробець, В. Рабцун, С. Ткаченко, Г. Чуйко, П. Фенрих, Е. Берман] : посіб. для працівників органів місцевого самоврядування. - К. : Академпрес, 2003. - 132 с.
59. Свирский Б.М. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине / Свирский Б.М. Учеб. пособие. – X.: Экспада, 2001. – 487 с., с. 280
60. Шаповал В. Сутнісні характеристики місцевого самоврядування / В. Шаповал // Право України. - 2002. - № 3. - С. 48-54.
61. Шаповал В.Д. Конституційно-правовий статус сільського, селищного, міського голови в Україні / Шаповал В.Д. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 Київський Національний університет внутрішніх справ України. − К.: − 2009. – 220 c., с.14
62. Шаповал В.Д. Конституційно-правовий статус сільського, селищного, міського голови в Україні / Шаповал В.Д. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 Київський Національний університет внутрішніх справ України. − К.: − 2009. – 220 c
63. Шаповал В.Д. Конституційно-правовий статус сільського, селищного, міського голови в Україні / Шаповал В.Д. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 Київський Національний університет внутрішніх справ України. − К.: − 2009. – 220 c.

ВСТУП

Актуальність. Місцеве самоврядування – одна з фундаментальних демократичних засад конституційного ладу України. А тому процеси його конституційного реформування є найважливішим чинником розвитку всієї системи української державності. Сьогоднішній стан державотворення характеризується переходом від централізованої адміністративно-командної системи управління до демократичної та супроводжується процесом конституювання місцевого самоврядування. Здійснення цього процесу видається неможливим без визначення та вивчення конституційних засад місцевого самоврядування. Становлення місцевого самоврядування в Україні передбачає розробку сучасних концепцій місцевого самоврядування, їх впровадження в життя, а також наукове осмислення існуючої моделі місцевого самоврядування. Адже конституційно-правові засади місцевого самоврядування є концентрованим виразом основних ідей та положень конституційної моделі місцевого самоврядування; відтак вони характеризуються внутрішньою збалансованістю, несуперечністю, інтегрованістю та становлять єдину систему. Особливо гостро питання постало сьогодні, коли звучать заклики до федералізації країни, порушення конституційного ладу та дестабілізації влади. Місцеве самоврядування сьогодні виступає важливим фактором демократизації суспільного життя, децентралізації управління та необхідною передумовою становлення громадянського суспільства, наближення влади до її джерела – народу. В Україні закладені конституційні засади місцевого самоврядування, ратифіковано Європейську хартію місцевого самоврядування, прийнято низку базових нормативно-правових актів, які регулюють діяльність органів місцевого самоврядування.
Проведення реформ місцевого самоврядування потребуватиме належного кадрового забезпечення. Тому актуалізується проблема формування та реалізації дієвої кадрової політики на місцях, удосконалення системи підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації посадових осіб, службовців органів місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад, запровадження професійних програм підготовки для органів місцевого самоврядування. Формування інноваційної системи місцевого самоврядування в Україні має забезпечити стабільність на місцях, залучення громадян до прийняття управлінських рішень, врахування інтересів громад, регіонів та держави в майбутньому сталому розвитку України та Європи.
Таким чином, проблема модернізації сучасної системи місцевого самоврядування в Україні набуває нового концептуального змісту. Її розв’язання сприятиме вирішенню важливих для населення питань у межах регіону.
Дослідження вітчизняного місцевого самоврядування ведуться в різних напрямах. Зокрема, становлення та розвиток місцевого самоврядування вивчають В.Заблоцький, І.Козюра, В.Пархоменко, А.Ткачук та ін. Фінансово-економічні його складові аналізуються в працях Ю.Дехтяренка, В.Кравченка, О.Лебединської та ін. Правові аспекти розглядаються М.Баймуратовим, О.Батановим, П.Біленчуком, В.Кампо, А.Коваленком, М.Корнієнком, В.Кравченком, О.Лазором, М.Орзіхом, В.Погорілком, М.Пухтинським, О.Сушинськимта ін. У політичному контексті місцеве самоврядування досліджують В.Борденюк, І.Дробот, В.Ковальчук, М. Пухтинський, С. Рябова, С.Саханенко, В.Шарий та ін., його управлінський аспект – В.Авер’янов, П.Ворона, В.Куйбіда, Р.Плющ, П.Покатаєв, В.Толкованов, Ю.Шаров та ін. Територіальний розвиток та управління містом розглядають В.Бабаєв, О.Бобровська, В.Вакуленко, О.Васильєва, І.Дегтярьова, О.Ігнатенко, Т.Кравченко, В.Мамонова, Ю.Молодожен, В.Наконечний, М.Орлатий, В.Удовиченко та ін. Аналіз наукового доробку з проблематики дослідження місцевого самоврядування показує, що переважно не враховано новітні світові тенденції муніципальної діяльності й вітчизняні суспільні трансформації. Відсутнє цілісне вивчення модернізованого та інтеграційного контексту розвитку місцевого самоврядування. Саме цим визначається актуальність комплексного дослідження теоретичних і практичних аспектів стану та перспектив розвитку місцевого самоврядування в Україні.
Об’єктом дослідження єпроцес діяльності міського самоврядування.
Предметом дослідження є теоретико-методологічні та практичні проблеми функціонування інституту міського самоврядування на рівні територіальної громади.
Метою написання магістерської роботи є розробка теоретичних, методичних та практичних положень та рекомендацій щодо визначення науково-теоретичних засад функціонування інституту місцевого самоврядування.
Відповідно до цієї мети в магістерській роботі поставлені і послідовно розв’язувалися такі завдання:
- визначити поняття та сутність місцевого самоврядування
- дослідити правовий статус представницьких органів місцевого самоврядування;
- проаналізувати стан ЖКГ як складової економіки регіону (міста);
- узагальнити поняття механізму управління, а також дослідити його структуру та принципи побудови;
- проаналізувати кадрове забезпечення та розвиток інфраструктури територіальної громади міста Волочиська;
- дослідити і дати оцінку ефективності стратегічному плануванню, розробці та реалізації програм економічного та соціального розвитку;
- обґрунтувати необхідність та надати рекомендації щодо становлення сучасних європейських територіальних громад.
Методи дослідження. У даній роботі використана певна сукупність методів та підходів, за допомогою яких можна визначити всі аспекти аналізу, прогнозу та вдосконалення роботи підприємства визначення стану ринкового середовища. Для досягнення поставленої у роботі мети застосовувалися такі методичні засоби і прийоми: теоретичного узагальнення та порівняння (для розкриття змісту та сутності управління підприємствами комунальної форми власності); абстрактно-логічний (при здійсненні теоретичних узагальнень та формуванні висновків); графічний (для наочного відображення емпіричних даних); метод аналогій (при вивченні досвіду зарубіжних країн та вітчизняного стосовно особливостей управління підприємствами комунальної форми власності); метод аналізу (при здійсненні аналізу фінансових показників); системний підхід.

ВИСНОВКИ
Місцеве самоврядування – запорука ефективної економічної, соціальної та гуманітарної політики держави, один із основоположних засад демократії, що дозволяє ефективно відповідати на виклики сучасного світу.
Вперше в Україні принцип визнання місцевого самоврядування на конституційному рівні було закріплено ще в Конституції гетьмана Пилипа Орлика 1710 року, а пізніше 6 в Конституції УНР 1918 року, положення яких так і не були реалізовані.
У магістерській роботі досліджено декілька основних історичних періодів становлення національного місцевого самоврядування, зокрема: період зародження місцевого самоврядування, наступний період – європеїзації, період русифікації вітчизняного місцевого самоврядування на території сучасної України та заключний етап – українізації. Кожен із періодів характеризується певними особливостями, які детальніше описані в роботі.
На законодавчому рівні питання органів місцевого самоврядування є закріпленим та регулюється низкою нормативно-правових актів.
Основним міжнародно-правовим документом для країн − членів Ради Європи, який містить стандарти щодо організації управління на місцях на засадах місцевого самоврядування, які є обов’язковими для держав - членів Ради Європи - європейська хартія місцевого самоврядування є Цей документ прийнято Радою Європи 15 жовтня 1985 року.
Важливим юридичним засобом реалізації конституційно-правової засади поєднання форм безпосередньої і представницької демократії у здійсненні місцевого самоврядування є статути територіальних громад. В них, зокрема, може бути передбачений додатковий перелік питань місцевого життя, що повинні вирішуватися референдумом, порядок проведення загальних зборів громадян, громадських слухань, місцевих ініціатив, можуть встановлюватись додаткові форми безпосереднього волевиявлення територіальної громади, порядок та періодичність їх проведення. Статути територіальних громад приймаються самими місцевими радами у межах, встановлених законодавством.
Стаття 6 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» чітко вказує на те, що територіальні громади є первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об’єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову. Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об’єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об’єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.
Територіальна громада – це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.
Аналізуючи та досліджуючи механізм організації та забезпечення роботи Волочиської місцевої територіальної громади, ми дійшли наступних висновків:
- організаційно-правові засади та форми діяльності Волочиської міської об’єднаної територіальної громади регулюються на сьогоднішній день чинним та діючим Регламентом Волочиської міської об’єднаної територіальної громади, який затверджений рішенням ІІ сесії VІІ скликання від 28 листопада 2014 року № 4;
- у своїй діяльності Волочиська міська об’єднана територіальна громада застосовує такі форми фінансової діяльності, які передбачені на законодавчому рівні, та які забезпечують ефективну діяльність міської ради на достатньому рівні;
- кадрове забезпечення та розвиток інфраструктури територіальної громади знаходяться на досить високому рівні, що є свідченням ефективної діяльності органів місцевого самоврядування та міської ради зокрема. Проте, досить актуальним питанням на сьогодні залишається вдосконалення фахового потенціалу, підвищення моральних, професійних якостей посадових осіб місцевого самоврядування, механізми їх у співпраці з членами громади мають знайти своє відображення в положеннях статутів територіальних громад. Беручи на себе такі зобов'язання, органи місцевого самоврядування тим самим не тільки надають громаді якісніші управлінські послуги, а й покращують власне організаційно-правове середовище. Тому в наступному розділі щодо шляхів вдосконалення варто на нашу думку значну увагу приділити саме удосконалення кадрового забезпечення місцевого самоврядування.
Проблемні питання, які ми з’ясовували у ІІ Розділі, ми вважаємо будуть вирішені застосувавши на практиці наші рекомендації, надані у ІІІ Розділі, а саме пропозиції щодо становлення сучасних європейських територіальних громад, так зокрема, особливу увагу приділити:
- фінансовій самодостатності громади. На нашу думку, самодостатні та потужні територіальні громади є основою місцевого і регіонального розвитку будь-якої країни. Це також є ознакою якісного й ефективного місцевого самоврядування. Для цього варто перш за все, внести відповідні зміни до чинного законодавства України, зокрема, до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації», що стосується:
– наділення органів місцевого самоврядування більш широкими повноваженнями, що зробить їх реальним суб’єктом територіального розвитку та вираження інтересів громад, їх дійсної самоорганізації та самоврядності;
– чіткому розподілу функцій і повноважень органів місцевого самоврядування та місцевих державних адміністрацій;
– розробці чіткої системи відповідальності та контролю;
– наданні місцевим державним адміністраціям винятково контрольно-наглядових функцій за дотриманням законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, за станом місцевого та регіонального розвитку тощо;
– забезпеченні умов для реальної самостійності територіальних громад у вирішенні питань місцевого значення, відповідно до Конституції України та Європейської хартії місцевого самоврядування;
- професійній компетентності посадових осіб у громаді. Варто наголосити, що забезпечення ефективності служби органів місцевого самоврядування можливо за умов формування професійної компетентності посадових осіб місцевого самоврядування, упровадження та здійснення реальної професіоналізації служби в органах місцевого самоврядування, суть якої полягає у виробленні такої системи управління людськими ресурсами в органах місцевого самоврядування, яка б забезпечила якісне управління персоналом шляхом постійного оновлення структури, змісту та технологій цього процесу відповідно до потреб громади та створила належні умови для розкриття особистості в професійній діяльності;
- залученні громадськості до управління громадою, її життєдіяльності, що:
- допоможе запобігти конфліктам;
- сприятиме налагодженню взаєморозуміння громадян і місцевої влади; покращить імідж і підвищить авторитет місцевої влади та її лідерів;
- дозволить запровадити цивілізовану, демократичну систему управління;
- забезпечить співпрацю та підтримку громади при реалізації життєво необхідних місцевих програм і проектів, що дозволить «підняти» економіку на своїй території.
Залучення громадян до справ місцевого управління є взаємовигідним. Для голів територіальних громад, депутатів, посадових осіб місцевого самоврядування вигоди полягають у тому, що за допомогою громадської участі вони можуть ухвалювати кращі рішення завдяки глибшому і ширшому розумінню проблем і питань. Владні рішення та пропозиції з готовністю сприймаються громадськістю, якщо їх думка врахована в процесі підготовки до прийняття цих рішень. Налагоджений процес залучення громадян спонукатиме окремих осіб і окремі групи активніше брати участь у справах громади, таким чином поширювати відповідальність і підзвітність за те, що відбувається в громаді, на ще більшу кількість громадян.
Переваги залучення громадян з погляду службовців місцевого самоврядування:
1. Концентрується увага на місцевих проблемах, які мають розглядатися в першу чергу. Це може набути форми пропозицій з поліпшення певної ситуації або визначення проблем, які потребують вирішення. Процес залучення громадян також допомагає визначити найбільш прийнятні рішення між конкуруючими інтересами і точками зору й, таким чином, знаходити компроміс.
2. Це допомагає громаді розробити пріоритетні цілі у сферах, на які вона може впливати через досягнення певних показників та контроль за рішеннями, які можуть на цих сферах позначитися.
3. Це допомагає органу місцевого самоврядування встановити пріоритети та покращити фінансове планування і розробку бюджету, розподіляючи кошти відповідно до визначених суспільних потреб.
4. Це дає можливість громадянам та їх об’єднанням набути досвід та навички співпраці з органами місцевого управління та більш повно зрозуміти проблеми і забезпечує визначення правильних напрямків їх вирішення.
5. Це розвиває навички керівництва та знання в межах громади – критична складова демократичного процесу. Коли громадяни ознайомляться з діяльністю місцевого управління, вони більше схиляються до участі у цьому процесі. Якщо результати роботи органу місцевого самоврядування задовільні, люди, які були залучені до їх роботи, задоволені і вдячні. У подальшому, вони будуть більш прихильні до співпраці з місцевими органами управління. Залучення громадян є повчальним і для майбутніх народних обранців.
6. Громада має прямі вигоди від залучення до роботи в органах місцевого самоврядування волонтерів. Громадяни роблять внесок у вигляді значної кількості робочих груп волонтерів у органах місцевого самоврядування в усьому світу.