Зміст


Вступ 3
1. Концептуальні засади фіскальної політики України 6
2. Механізм реалізації фіскальної політики України у коротко- та довгостроковому періодах 16
3. Проблеми та перспективи розвитку фіскальної політики України 27
Висновки 33
Cписок використаних джерел 35

1. Концептуальні засади фіскальної політики України

Нині словосполучення «фіскальна політика» у загальнодержавному контексті законодавець використовує в окремих нормативно-правових актах, серед яких Постанова Верховної Ради України «Про Основні напрями бюджетної політики на 2012 рік» від 13 травня 2011 р. № 3358-VI; розпорядження Кабінету Міністрів України «Про Стратегію розвитку системи управління державними фінансами» від 1 серпня 2013 р. № 774-р; рішення Національного банку України «Про стан виконання Основних засад грошово-кредитної політики на 2009, 2010 і 2011 роки та у І кварталі 2012 року» від 26 квітня 2012 р.; рішення Національного банку України «Основні засади грошово-кредитної політики на 2012 рік» від 26 квітня 2012 р. № 7 тощо. Водночас у науковій літературі наявні непоодинокі випадки ототожнення дефініції «фіскальна політика» з такими, як «податкова політика», «податково-бюджетна політика» та ін. Одночасне використання різної термінології потребує уточнення її змісту, роз’яснення їх відмінностей та особливостей застосування. Адже їх паралельне використання не завжди відображає реальні процеси, що відбуваються в економіці. Зважаючи на відсутність законодавчого закріплення визначення поняття «фіскальна політика», необхідним є аналіз доктринальних тлумачень цієї категорії.
Чіткому розумінню сутності фіскальної політики сприятиме дослідження лексико-граматичного наповнення компонентів цього словосполучення. Етимологічно прикметник «фіскальний» походить від латинської «fiscus» та означає «корзина». Цей термін у стародавньому світі означав касу імператора в Римі, пізніше – державну казну, для формування якої встановлювали та збирали податки [7]; «fiskalis» – той, який належить казні [9]. Тобто фактично фіскальний слід розуміти як певну інституцію, що ототожнюється з державною казною.
Першоджерелом слова «політика» є грецьке «politikos» – «державна діяльність» або «громадянська, суспільна діяльність».
Не ставлячи за мету висвітлення історико-етимологічного аспекту терміна «політика» та дослідження його лексико-семантичних особливостей, зазначимо, що сучасне розуміння політики характеризується такими змістовими ознаками: наука й мистецтво жити в суспільстві, керуватиним, управляти людьми [21].
Синтезуючи з термінів «фіскальний» та «політика» узагальнене словосполучення, отримаємо таке визначення поняття «фіскальна політика»: наука керувати суспільством щодо формування державної казни. Але особливості сучасного розвитку суспільства вносять свої корективи. Тому для формулювання визначення більш наближеного до сьогодення необхідно проаналізувати наявні доктринальні підходи до тлумачення зазначеної дефініції.
Один із західних економістів А. С. Блайндер виділяє три підходи до визначення поняття «фіскальна політика» [6], зокрема: комплексний – система регулювання урядом економіки за допомогою змін державних видатків, податків і стану державного бюджету з метою зміни реального обсягу виробництва, зайнятості, контролю над інфляцією та прискорення економічного покращання; фінансовий – сукупність фінансових заходів держави з регулювання урядових доходів і видатків з метою досягнення певних соціально-економічних цілей; за видатками – заходи уряду зі зміни державних видатків, оподаткування та стану державного бюджету, спрямовані на забезпечення повної зайнятості, рівноваги платіжного балансу й економічного покращання під час виробництва неіфляційного валового внутрішнього продукту.

Cписок використаних джерел

1. Агапова Т. А. Макроэкономика : [учеб.] / Т. А. Агапова. – М. : Инфра-М, 2004. – 416 с.
2. Базилевич В. Д. Макроекономіка : [підруч.] / В. Д. Базилевич, К. С. Базилевич, К. С. Баластрик ; за ред. В. Д. Базилевича. – К. : Знання, 2007. – 703 с
3. Бантон В.Д., Тарангул В.І. Фіскальна політика та механізм її реалізації / В.Д. Бантон, В.І. Тарангул // Інвестиції: практика та досвід. – 2010. - №21. – С. 30-35
4. Беззуб І. Сучасний стан і перспективи української євроінтеграції / І. Беззуб // Громадська думка про право творення - № 9(91). – 2015. – С. 14-21.
5. Белова И. А. Эволюция теоретических основ фискальной политики государства / И. А. Белова // Вестник Челябинского государственного университета. – 2010. – № 27 (208). – С. 17.
6. Блайндер А. С. Экономикс: Принципы и политика : [учеб.] / А. С. Блайндер. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 904 с
7. Большая энциклопедия: словарь общедоступных сведений по всем отраслям знания : [в 20 т.]. – Т. 19 / ред. С. Н. Южанов. – 4-е изд. – СПб. : Просвещение, 1904. – 794 с.
8. Борисов Е. Ф. Экономическая теория : [учеб.] / Е. Ф. Борисов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт Издат, 2005. – 399 с.
9. Булатов А. С. Экономика : [учеб.] / А. С. Булатов. – 4-е изд. – М. : Экономистъ, 2006. – 831 с.
10. Волошина Я. Нова система електронного адміністрування ПДВ 2015 / Я. Влошина, О. Гейчук, Т. Оттен – Берлін/ Київ. – 2015. – 27 с.
11. Дорнбуш Р. Макроэконоика : [пер. с англ.] / Р. Дорнбуш, С. Фишер. – М., 1997. – 784 с.
12. Экономическая энциклопедия / под ред. Л. И. Абалкина. – М. : Экономика, 1999. – 1055 с.
13. Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов / под. общ. ред. В. И. Кушлина, В. П. Чичканова. – М. : Изд-во РАГС, 2004. – 744 с.
14. Калинина И. Л. Формирование и реализация эффективной фискальной политики, стимулирующей экономический рост : дис. канд. экон. наук. : 08.00.05 / Калинина Ирина Львовна. – М., 2005. – 197 с.
15. Макконелл К. Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика : [пер. с англ.] / К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю. – М., 2003. – 683 с.
16. Параниця С.П. Проблемні питання правового регулювання фіскальної політики в Україні в умовах євроінтеграції / С.П. Параниця // Науковий вісник Херсонського державного університету. – 2016. – Вип. 5 Т.2. – Ч. 11-14
17. Ракул О.В. Фіскальна політика держави: проблеми розуміння / О.В. Ракул // Науковий вісник національної академії внутрішніх справ. – 2015. - № 1. – С. 44-50
18. Самуэльсон П. Экономика : [пер. с англ.] / П. Самуэльсон. – М., 1997. – 586 с
19. Скоропад І.С. Фіскальна політика як спосіб наповнення державного бюджету / І.С. Скоропад, О.В. Гарасимчук // Вісник Національного університету «Львівська політехніка». – 2011. - № 714. – С. 529-533
20. Соломенко С. М. Бюджет повної зайнятості та фіскальна політика / С. М. Соломенко // Фінанси України. – 2008. – № 4. – С. 3–12
21. Трофимова Ю. В. Концепт «политика» в русской языковой картине мира : дис. канд. юрид. наук : 10.02.01 / Трофимова Юлия Вячеславовна. – Новосибирск, 2004. – 152 с.
22. Толковый экономический и финансовый словарь : [в 2 т.] / под ред. Ив Бернар, Жан-Клод Кодди ; под общ. ред. Л. В. Степанова, В. Б. Рыбакова. – М. : Междунар. отношения, 1997.
23. Финансы : [учеб.] / под ред. В. В. Ковалева. – 2-е изд. – М.: Велби, 2007. – 640 с.
24. Цап І. Проблеми та перспективи фіскальної політики в Україні / І. Цап // Ефективність державного управління : [зб. наук. пр.]. – 2013. – Вип. 35. – С. 339–345.

Вступ

Авторитет будь-якої держави як у внутрішній, так і в зовнішній політиці значною мірою залежить від її економічного становища. Соціально-політична ситуація всередині держави, стабільність суспільства й добробут окремої особи – усе це залежить від стійкості економіки, однією зі складових якої є її фінансова складова. Власне фінансова система держави, належний рівень її забезпечення, безпосередньо впливають на рівень та якість життя населення держави. Від раціональності її побудови залежать темпи розвитку промисловості, сільського господарства, транспортної інфраструктури, зв’язку та інших галузей, окремих адміністративно-територіальних одиниць. Якісно спланована й належним чином реалізована стратегія держави у фінансовій сфері зумовлює ефективність її економіки. Визначальною в цьому напрямі є оптимальна фіскальна політика держави.
До початку ринкових перетворень протягом тривалого часу в суспільному житті було відсутнє уявлення щодо змісту й особливостей фіскальної політики. Навіть термін «фіскальний» не використовувався. Проте в сучасних умовах вона (фіскальна політика) є складово економічної політики держави, що пов’язана з необхідністю вирішення, насамперед, загальнонаціональних завдань як на макро-, так і на мікрорівні за допомогою регулювання способів та обсягів фінансового наповнення бюджету й оптимізації бюджетних витрат.
Зокрема, фіскальна політика повинна сприяти вирішенню таких питань, як структурне вдосконалення національної економіки, нівелювання галузевих і територіальних диспропорцій, стимулювання господарюючих суб’єктів до розвитку науково-технічного прогресу та впровадження передових технологій, формування людського капіталу.
Окремим проблемам фіскальної політики у своїх працях приділили увагу В. Андрущенко, О. Бадрака, В. Білоцерківець, С. Герчаківський, С. Гриневич, Т. Грицюк, А. Даниленко, О. Данілов, О. Десятнюк, Я. Жаліло, О. Жовтанецький, О. Завгородня, Ю. Іванов, О. Кириленко, А. Крисоватий, А. Луцик, С. Маслюченко, В. Опарін, Т. Паєнтко, В. Федосов та ін. Водночас на сьогодні відсутнє узагальнене тлумачення дефініції «фіскальна політика держави», що внеможливлює однозначність її сприйняття.
Проте, не зважаючи на значні здобутки, на даний час проблема реалізації фіскальної політики недостатньо розроблена, оскільки вона є відносно новою і відображає глибоко неоднозначний і суперечливий характер становлення ринкових відносин в українській економіці. Низка питань вимагають досліджень і наукових розробок. Передусім, це відсутність економіко-математичної інтерпретації фіскальної політики. Водночас теоретичні аспекти ці єї проблеми залишаються ще й досі слабо вивченими.
Метою даної роботи – є вивчення особливостей реалізації вітчизняної фіскальної політики у коротко- та довгостроковому періодах.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити так і завдання:
1.Визначити суть, цілі, види та інструменти фіскальної політики.
2. Охарактеризувати механізм реалізації фіскальної політики України у коротко- та довгостроковому періодах
3. Окреслити проблематику та перспективи розвитку фіскальної політики України

Висновки

Фіскальна політика держави – це політика в галузі доходів державного бюджету, політика щодо встановлення (визначення) й отримання (акумулювання) надходжень до нього.
Відповідно до статей доходів державного бюджету структурними елементами фіскальної політики є: податкова політика; політика щодо неподаткових надходжень; політика щодо доходів від операцій з капіталом; політика зовнішніх запозичень; політика щодоцільових фондів; трансфертна політика.
Фіскальна політика являє собою спосіб формалізації й індивідуалізації фіскальної функції держави, характеризує її конкретно-історичний зміст і спрямованість.
Фіскальна політика в цілому, як і всі її елементи, реалізується через правову політику держави, виступаючи різновидом останньої за сферою реалізації. У нормативних правових актах визначаються види, обсяги та порядок акумулювання надходжень до державного бюджету, в інтерпретаційних актах розтлумачується справжній зміст відповідних правових приписів, а шляхом видання індивідуальних (правозастосовчих) правових актів здійснюється індивідуалізація загальних правових приписів, забезпечується правозастосування як форма реалізації прав та обов’язків відповідних суб’єктів фіскальних правовідносин.
Залежно від того, як (через свідомі дії уряду чи автоматично) впливають бюджетно-податкові інструменти на стан економіки, розрізняють дискреційну та недискриційну (автоматичну) фіскальну політику. Залежно від фази ділового циклу, фіскальна політика виявляється як стимулююча або обмежувальна. Стимулююча бюджетно-податкова політика (фіскальна експансія) у короткостроковій перспективі спрямована на подолання циклічного спаду економіки і припускає збільшення державних витрат, зниження податків чи комбінування цих мір. У довгостроковій перспективі політика зниження податків може привести до розширення пропозиції факторів виробництва і росту економічного потенціалу.
Стримуюча бюджетно-податкова політика (фіскальна рестрикція) спрямована на обмеження циклічного підйому економіки і припускає зниження державних витрат, збільшення податків чи комбінування цих заходів.
У короткостроковій перспективі ці заходи дозволяють знизити інфляцію попиту ціною зростання безробіття і спаду виробництва. У довшому періоді зростаючий податковий клин може послужити основою для спаду сукупної пропозиції і розгортання механізму стагфляції, особливо в тому випадку, коли скорочення державних витрат здійснюється пропорційно по всіх статтях бюджету і не створюється пріоритетів на користь державних інвестицій в інфраструктуру ринку праці. Затяжна стагфляція на тлі неефективного управління державними витратами створює передумови для руйнування економічного потенціалу.
Фіскальна політика є одним з основних інструментів економічної політики держави. За допомогою фіскальної політики держава може згладити кон'юнктурні спади, тим самим не порушивши макроекономічну рівновагу. Даний вид державного втручання в економіку має сильний ефект як в короткостроковій, так і в довгостроковій перспективі.
Таким чином, сучасна фіскальна політика України зумовлена низкоючинників, у тому числі потребами євроінтеграції, децентралізації та боротьби із системними кризовими явищами в економіці.