ПЛАН
Вступ 3
Розділ 1. Загальні питання адміністративної відповідальності неповнолітніх 6
1.1 Поняття та підстави адміністративної відповідальності неповнолітніх 6
1.2 Неповнолітній як суб’єкт адміністративної відповідальності 11
Розділ 2. Особливості притягнення неповнолітніх до адміністративної відповідальності 16
2.1 Особливості застосування заходів впливу щодо неповнолітніх 16
2.2 Гарантії захисту прав неповнолітніх при притягненні їх до адміністративної відповідальності 22
Висновки 29
Список використаної літератури 31
1.1 Поняття та підстави адміністративної відповідальності неповнолітніх
Згідно зі ст. 92 Конституції України адміністративна відповідальність визначена одним з основних видів юридичної відповідальності в Україні. Вона виступає наслідком невиконання чи неналежного виконання особою норм адміністративного законодавства, що тягне невідворотність реагування держави на адміністративні правопорушення (проступки) та встановлюється виключно її законами.
Основним нормативно-правовим актом, який передбачає адміністративну відповідальність неповнолітніх, є Кодекс України про адміністративні правопорушення . Однак, слід зазначити, що КУпАП не дає визначення адміністративної відповідальності, незважаючи на те, що Глава II його Загальної частини має назву «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність». Він лише обмежується вказівкою про те, що мірою відповідальності є адміністративне стягнення, яке застосовується з метою перевиховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення і запобігання вчиненню правопорушень.
Ю.І. Ковальчук визначає адміністративну відповідальність неповнолітніх як застосування у встановленому порядку судовими органами адміністративних стягнень та заходів виховного впливу до неповнолітніх осіб, винних у вчиненні адміністративних проступків, з метою виховання у них поваги до законів, до правил соціального співжиття, а також запобігання вчиненню ними нових правопорушень .
Н.В. Лесько визначає адміністративну відповідальність неповнолітніх, як застосування до осіб від 16 до 18 років, винних у вчиненні адміністративного проступку виховних заходів впливу, що застосовуються до неповнолітніх, або адміністративних стягнень .
Таким чином, адміністративна відповідальність неповнолітніх являє собою застосування заходів впливу та адміністративних стягнень до неповнолітніх осіб, що вчинили адміністративне правопорушення з метою їх виховання та попередження вчинення нових правопорушень.
Сучасні адміністративісти виділяють наступні підстави адміністративної відповідальності взагалі та адміністративної відповідальності неповнолітніх: фактичні (вчинення особою особливого виду правопорушення — адміністративного (тобто наявність ознак такого правопорушення); юридичні (наявність в діях особи юри¬дичного складу правопорушення — суб'єкту, суб'єктивної сторони, об'єкту, об'єк¬тивної сторони); процесуальні (наявність процесуальних норм, які забезпечують притягнення винної особи до адміністративної відповідальності) .
Список використаної літератури
Нормативно-правові акти
1. Конституція України від 28 червня 1996р. / Відомості Верховної Ради (ВВР). – 1996. - № 30.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 р. № 8073-Х. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу:http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/80731-10
3. Закон України «Про безоплатну правову допомогу» від 02.06.2011 р. № 3460-Ш // ОВУ. — 2011. — № 51. — Ст. 2009.
4. Наказ Генерального прокурора України «Про організацію діяльності органів прокуратури щодо захисту прав і свобод дітей» від 01.11.2012 р. № 16 гн. - [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m= publications&_t=rec&id=94102.
5. Концепція реформування інституту адміністративної відновідальності в Укра¬їні. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.pravo.org.ua/publichna-administratsiia/administratyvne-deliktne-pravo/1030-the-concept-of-reform-of-the-administrative-responsibility-in-ukraine-ua.html.
6. Конвенція про нрава дитини від 20.11.1989 року // Збірник міжнародних документів та нормативно-нравових актів України з питань соціально-правового захисту дітей. — К. : Логос, 2001. — Ч. 1. — С. 42-63.
7. Конвенція про права дитини 1989 року: збірник міжнародних документів та нормативно-правових актів України з питань соціально-правового захисту дітей. - К. : Логос, 2001. - Ч. 1. - С. 42-63.
8. Мінімальні стандартні правила ООН, що стосуються відправлення правосуд¬дя щодо неповнолітніх (“Пекінські правила”, 29.11.1995 року) // Збірник міжнародних документів та нормативно-правових актів України з питань соціально- правового захисту дітей. — К. : Логос, 2001. — Ч. 1. — С. 11 -41.
9. Руководящие принципы предотвращения преступности среди несовершеннолетних Организации Объединенных Наций (Ер-Ріядські руководящие принципы). - [Электронный ресурс]. – Режим доступу: http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/card/995_861
Наукова та учбова література
10. Агєєв В. О. Прокурор як суб’єкт адміністративного процесу: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / О. В. Агєєв. – Х.: Нац. ун-т внутр. справ, 2006. –18 с.
11. Агєєв В. О. Прокурор як суб’єкт адміністративного процесу: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 „Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / О. В. Агєєв. – Х.: Нац. ун-т внутр. справ, 2006. – 22 с.
12. Алєксєєва О.В. Адміністративна відповідальність серед інших видів юридичної відповідальності за правопорушення неповнолітніх в Україні: призначення та особливості / О.В. Алєксєєва // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка. - 2015. - Вип. 2. - С. 166-172.
13. Аналіз стану здійснення судочинства судами загальної юрисдикції у 2014 р. (за даними судової статистики). – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.scourt.gov.ua/clients/vsu/vsu.nsf/(documents)/08D6D81633314B66C2257E99003B23F0
14. Аналізстану здійснення судочинства у I півріччі 2015 р.
(за даними судової статистики). – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.scourt.gov.ua/clients/vsu/vsu.nsf/(documents)/19AB19F610B8135FC2257EF900465E84
15. Битяк Ю.П. Административне право України. - X: Одісей, 2010. - 520 с.
16. Гончарук С. Т. Конспект лекцій з адміністративного права України. Загальна частина. - К.: КМУ ЦА, 1999.- 253 с.
17. Горбач О.В. Адміністративна відповідальність неповнолітніх, батьків, або осіб, які їх замінюють: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Горбач Оксана Володимирівна. — К., 2006. — 215с.
18. Кимлик Р.В. Особливий статус неповнолітнього як суб’єкта адміністративної відповідальності / Р. Кимлик // Вісник Національної академії прокуратури України. - 2015. - № 1. - С. 60-66.
19. Кимлик Р.В. Прокурорський нагляд за додержанням прав неповнолітніх при притягненні до адміністративної відповідальності / Р.В. Кимлик // Науковий вісник Національного університету державної податкової служби України (економіка, право). - 2013. - № 4. - С. 39-44.
20. Ковальчук Ю.І. Неповнолітній як суб’єкт адміністративної відповідальності: автореф. дис. … канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / Ю. І. Ковальчук. – К., 2007. – 20 с.
21. Ковальчук Ю. Особливості адміністративної відповідальності неповнолітніх/ Юрій Ковальчук // Право України. – 2003. – №6. – С. 110-116.
22. Коломоєць Т.О. Адміністративне право України. - К.: Істина, 2008. - 500 с.
23. Лесько Н. В. Правова природа адміністративної відповідальності неповнолітніх / Н. В. Лесько // Вісник Національного університету "Львівська політехніка". Юридичні науки. - 2014. - № 801. - С. 14-18.
24. Марцеляк О. Омбудсман з прав дитини: проблеми формування та розвитку у світі і в Україні / О. Марцеляк / / Право України. - 2003. - № 10. - С. 44-48.
25. Морозова З.П. Административная ответственность несовершеннолетних и их родителей по советскому праву: автореф. дисс. … канд. юрид. наук: спец. 12.00.02 / З. П. Морозова – М., 1972. – 23 с.
26. Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М. Н. Марченко. – М.: Зерцало, 1998. – Т. 2. – 585 с.
27. Стефанчук М. М. Актуальні питання адміністративної відповідальності неповнолітніх / М. М. Стефанчук // Публічне право. - 2014. - № 3. - С. 44-50.
28. Стефанчук М. М. Забезпечення органами прокуратури додержання законів про права неповнолітніх при їх притягненні до адміністративної відповідальності / М.М. Стефанчук // Університетські наукові записки. - 2013. - № 3. - С. 495-500
29. Урбанський Б.П.Особливості адміністративної відповідальності неповнолітніх як спеціального суб’єкта / Б. П. Урбанський // Митна справа. - 2014. - № 5(2.1). - С. 219-225
30. Чернецький О.Л. Правове регулювання адміністративної відповідальності неповнолітніх в Україні: автореф. дис. канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 / О. Л. Чернецький - Х., 2008. - 22 с.
31. ШевченкоЯ.Н. Правовое регулирование ответственности несовершеннолетних. – К.: Наукова думка, 1976 – С. 171.
32. Ярмак О.М. Урахування специфіки суб’єкта адміністративного проступку при складанні протоколів про адміністративні правопорушення, вчинені неповнолітніми / О. М. Ярмак // Форум права. — 2009. — № 3. — С. 722-727.
Одним із пріоритетних напрямків соціальної політики сучасної правової держави є створення раціональної системи дотримання та реалізації прав дітей. Людина з моменту народження стає володарем певної сукупності прав, які необхідно захищати з дитинства. Правове становище неповнолітніх знайшло відображення в ряді наукових робіт, де автори звертають увагу на необхідність врегулювання їх правового статусу, порядку здійснення ними права на захист, а також питання їх відповідальності, в тому числі і адміністративної.
В Україні за даними судової статистики у 2014 році за вчинення адміністративних правопорушень у віці від 16 до 18 років суди застосували заходи впливу, передбачені ст. 241 КУпАП, до 20,5тис. ( у 2013 році ця цифра складала -23,1 тис) неповнолітніх осіб, що на 11,3 % менше . З а 1 півріччя 2015 року за вчинення адміністративних правопорушень у віці від 16 до 18 років суди застосували заходи впливу, передбачені статтею 241 КУпАП, до 9,8 тис. (у 2014 році за цей же період - 10,5 тис.) неповнолітніх осіб, що на 6,4 % менше .
Як видно з цих статистичних даних кількість адміністративних правопорушень, що вчиняються неповнолітніми поступово зменшується, але їх рівень залишається ще вельми високим. Тож проблема адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень у цілому та адміністративної відповідальності неповнолітніх зокрема є на сьогоднішній день в Україні гострою і досить актуальною.
Питання адміністративної відповідальності взагалі та безпосередньо неповнолітніх завжди привертало увагу науковців. Дослідженням його питань на доктринальному рівні займались такі вчені, як: О. Б. Андрєєва, І. П. Багаденко, О.М. Бандурка, Д. М. Бахрах, І.П. Голосніченко, С.Т. Гончарук, О.В. Горбач, Є.В. Додін, В.К. Колпаков, Я. М. Квітка, А.П. Клюшніченко, Л.В. Коваль, Т.О. Коломоєць, М. П. Легецький, Д.М. Лук’янець, С. Г. Паволоцька, О. Ю. Синявська,О.Л. Чернецький, О.М. Якуба та ін.
Метою даної курсової роботи дослідження правових засад, юридичної природи, сутності, змісту адміністративної відповідальності неповнолітніх.
Визначена мета обумовила наступні завдання наукового дослідження:
– дослідити поняття адміністративної відповідальності неповнолітніх;
– визначити ознаки, що визначають неповнолітніх як особливих суб’єктів адміністративної відповідальності;
– розкрити особливості процесуального статусу неповнолітнього як самостійного учасника провадження у справах про адміністративні правопорушення;
– дослідити особливості застосування деяких видів адміністративних стягнень та примусових заходів, які застосовуються відносно неповнолітніх;
– розглянути і проаналізувати діяльність органів прокуратури щодо забезпечення прав неповнолітніх при притягненні їх до відповідальності.
Об’єктом дослідження є адміністративно-правові відносини, що виникають при вчиненні протиправних діянь неповнолітніми, притягненні їх до відповідальності та накладенні відповідних стягнень.
Предметом дослідження є зміст правових норм, що регулюють відносини щодо притягнення неповнолітніх до адміністративної відповідальності, а також наукові дослідження з цього питання.
Методологією дослідження є сукупність загальних та спеціальних методів і прийомів наукового пізнання. Підґрунтям дослідження виступає діалектичний метод пізнання, відповідно до якого проблеми, що вирішуються в роботі, розглядаються в єдності їх соціального змісту та правової форми.
У роботі також застосовувалися наступні методи і прийоми пізнання: формально-логічний – використовувався при дослідженні правових норм та визначенні поняття “адміністративна відповідальність неповнолітніх”; системно-структурний – використовувався при дослідженні нормативно-правових актів, якими регламентована відповідальність неповнолітніх, при визначенні місця адміністративно-примусових заходів, що застосовуються до неповнолітніх у загальній системі заходів адміністративного примусу; історико-правовий – застосовується при дослідженні процесу розвитку інституту адміністративної відповідальностінеповнолітніх; порівняльно-правовий – використаний при порівняльному аналізі вітчизняного та зарубіжного законодавства, у тому числі міжнародних стандартів.
Вимоги формальної логіки щодо послідовності, визначеності, несуперечності й обґрунтованості суджень були дотримані при формулюванні висновків відповідно до мети дослідження.
Висновки
На сьогодні в Україні, як і у всьому світі, найвищою цінністю визначено забезпечення прав та свобод людини і громадянина. При цьому саме питання захисту прав дітей як однієї із найуразливіших верств населення залишається одним із надзвичайно важливих загальнонаціональних пріоритетних завдань на нинішньому етапі державотворення.
Втілення в життя вказаних пріоритетів обумовлює необхідність створення особливих умов для забезпечення та реалізації прав неповнолітніх, особливо у сфері притягнення їх до відповідальності, оскільки питання правопорушень неповнолітніх є і залишається однією з актуальних проблем українського суспільства, яка потребує нагальної розробки та вирішення.
Можливо виділити наступні особливості адміністративної відповідальності неповнолітніх:
- вона носить, як правило, виховний та нематеріальний характер, так як до неповнолітніх у віці від шістнадцяти до вісімнадцяти років, як правило, засто¬совуються заходи впливу, які не є адміністративними стягненнями;
- за вчинення адміністративних правопорушень в окремих випадках непов¬нолітні віком від 16-ти до 18-ти років можуть нести адміністративну відпові¬дальність на загальних підставах;
- відповідно до ст. 32 КУпАП до неповнолітніх не застосовується адмініст¬ративний арешт;
- адміністративна відповідальність неповнолітніх носить лише судовий харак¬тер, тому що справи про адміністративні правопорушення неповнолітніх, вчинені особами віком від 16-ти до 18-ти років, розглядають судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів;
- вчинення правопорушення неповнолітнім є обставиною, що пом'якшує від¬повідальність;
- інтереси особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, і потерпілого, які є неповнолітніми або особами, що через свої фізичні або психічні вади не можуть самі здійснювати свої права у справах про адміністративні право¬порушення, мають право представляти їх законні представники (батьки, уси¬новителі , опікуни, піклувальники);
- недосягнення особою на момент вчинення адміністративного правопо¬рушення 16-річного віку є обставиною, що виключає провадження у справ і про адміністративне правопорушення.
В той же час, науковці все часті¬ше доходять висновків, що норми КУпАП не забезпечують повного дотримання прав неповнолітніх, які вчинили правопорушення, та потребують перегляду з метою пошуку оптимальних варіантів усунення іс¬нуючих прогалин у чинному законо-давстві з досліджуваних питань.
Процедура притягнення до адміністративної відповідальності такого спеціального суб’єкта, як неповнолітні, потребує урахування їх характерних ознак, насамперед вікових, що відрізняють їх від інших суб’єктів. Вказане свідчить про необхідність законодавчого закріплення в Кодексі України про адміністративні правопорушення окремого розділу «Адміністративна відповідальність неповнолітніх», як це передбачено у Кримінальному процесуальному Кодексі України. Закріплення окремого розділу з урахуванням, вказаних у статті особливостей особи неповноліт-нього, надасть можливість з максимальною ефективністю досягнути основної виховної мети адміністративної відповідальності та захистити їх права і свободи.